Правовой статус военнослужащих

Сложные связи, возникающие между государством и военнослужащими, их взаимоотношения друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме определения характера прав, свобод, обязанностей, ответственности и гарантий, образующих в совокупности правовой статус. Правовой статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества и состоянием законности. Он законодательно закрепляется государством в Конституции и иных нормативно-правовых актах.

В своих работах Н.В.Артамонов пришел к важному общетеоретическому выводу о существовании специального статуса, присущего военнослужащим, рассмотрел его структуру: общую (относящуюся к статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих), и, наконец, единоличную, включающую в себя особенности положения конкретного военнослужащего. По мнению Н.В.Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей, причем эти части диалектически взаимодействуют /39/.

В своем исследовании он также обозначил критерии, ограничивающие сферу действия правового статуса:

• устанавливаемые законодательством начальные, промежуточные (для отдельных категорий военнослужащих) и конечные моменты состояния на военной службе («критерии состояния»);
• определяемый законодательством круг лиц, относящихся к военнослужащим или к лицам, приравненным к ним по своему правовому положению («критерии правосубъектности»);

- система предусмотренных законодательством  юридических фактов, вызывающих  возникновение, изменение или прекращение  конкретных служебно-правовых отношений, при наличии которых соответствующим категориям граждан предоставляются права, а также на них возлагаются обязанности и ответственность («критерии - юридические факты»).

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» /6/ определено, что правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Структуру статуса военнослужащих составляют права, гарантированные государством, обязанности и ответственность, установленные законодательством.

Права (свободы) и обязанности - это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. Права и обязанности определяют, каким может быть поведение, и каким ему необходимо быть, они являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащим.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества, государственными организациями, а также законными интересами других граждан, в том числе и военнослужащих. Права и обязанности военнослужащих имеют определенную систему и классифицируются на две большие группы: общегражданские и военно-служебные.

Под общегражданскими правами военнослужащих понимаются права, установленные законодательством, которыми военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами России, но с ограничениями, обусловленными самой военной службой и установленными законодательством /39/.

Эти права обычно подразделяются на следующие группы: политические права и свободы; социально-экономические права; личные права и свободы.

Военно-служебные права военнослужащих - это права, которые возникают у них в связи с поступлением на военную службу и исполнением обязанностей военной службы. Военно-служебные права подразделяются на общие, должностные и специальные.

Подробная классификация прав и их характеристика будет дана в следующей главе /35/.

Реализация этих прав военнослужащими имеет определенные особенности, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» /6/. Анализ данного закона позволяет выделить, прежде всего, особенности статуса военнослужащих. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. Одновременно, на военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, поэтому они обладают общегражданскими правами и исполняют общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

Конкретное содержание и объём прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет. Исполнение обязанностей военной службы в РФ определяется статьей 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» /5/.

Правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются; во-первых, особый публично - правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во- вторых, особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновением ее единым духом, и, в-третьих, существо военной службы, как службы государственной.

Российские и западноевропейские ученые подчеркивают также ограничение военнослужащих в области частного права. Однако A.M. Добровольский отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих известные обязанности, вместе с тем предоставляют им некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, а именно: право на защиту чести и достоинства личности при исполнении служебных обязанностей; право на содержание; право на возмещение расходов, производимых в интересах службы; право на почетные преимущества, выражающиеся в награждении деньгами, землями, подарками /35/.

Необходимость установления для военнослужащих определенных привилегий продиктована и тем, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является крайне затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство приняло специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали и соответствующие привилегии.

Особый характер исполнения обязанностей военной службы обусловил то, что Международные пакты о правах человека 1966 года предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих. Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 8 провозглашает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, однако, здесь же сказано, что термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера, что может повлечь, в отношении военнослужащих, введение ограничений.

Отношения, регулируемые особым статусом, и нормы, в которых они находят свое правовое содержание, не смогли бы выполнить свои задачи в жизни общества, если бы общий, определяемый общегражданскими правами (конституционный) статус личности полностью сохранялся в содержании особого статуса. Закономерно, что в вопросе о границах прав специального статуса военнослужащих все ограничения должны быть предусмотрены в Конституции.

Под юридическими ограничениями понимаются законом установленные изъятия из правового статуса гражданина в силу определенных обстоятельств. A.B. Малько определяет «правовое ограничение» как «правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц». Он считает, что характерным для осуществления правовых ограничений является связь с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта, т.к. направлены на их сдерживание и в то же время на удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите. Правовые ограничения информируют об уменьшении объема возможностей, свободы и, следовательно, прав личности, что проявляется при помощи обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.д., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного «предельного» состояния. Они направлены на защиту общественных отношений и выполняют охранительную функцию, выражают собой отрицательную правовую мотивацию, предполагают снижение негативной активности /35/.

Рассматривая такие ограничения в контексте военной службы, следует отметить мнение А.Н. Ноздрачева: «Правоограничения государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий. Главная цель правоограничений состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод служащих» /39/.

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

До 01 января 2005 года Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусматривалось предоставление льгот военнослужащим. Под льготами понимались установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни; по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других. Объем и содержание льгот зависели от служебно-должностной категории, к которой относился военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения /27/.

Так, военнослужащие и члены их семей пользовались льготами с момента начала военной службы, и, как правило, до исключения из списков личного состава воинской части. Однако на отдельные льготы, в предусмотренных законом случаях, у них сохранялось право и после увольнения с военной службы. Говоря о классификации, которая использовалась для льгот, предоставляемых военнослужащим и членам их семей необходимо отметить, что в правовых актах и специальной литературе все льготы подразделялись на виды в зависимости от областей общественной жизни, в которых эти льготы предоставляются. Исходя из этого выделялись: льготы по собственности и налогам; жилищные льготы; льготы по охране жизни здоровья и медицинской помощи; льготы в области образования и культуры; льготы по перевозкам; льготы по труду и социальным вопросам; льготы за службу в отдаленных местностях или местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими) условиями и особыми условиями службы и т.д.

В отдельных источниках применялось деление льгот в зависимости от этапов выполнения воинской обязанности. По этому критерию льготы делились на: предоставляемые при призыве на военную службу; при прохождении военной службы; при прохождении сборов; предоставляемые некоторым категориям военнослужащих и членов их семей при увольнении с военной службы при наличии определенной выслуги лет (на военной службе) /27/.

В связи с изменениями, внесенными в указанный закон Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» из закона был изъят термин «льгота», который предполагает норму прямого действия (бесплатный проезд на транспорте, предоставление жилых помещений, медицинское обслуживание и т.д.). Взамен введен термин «социальные гарантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упраздняемых натуральных льгот.

Так как военнослужащие Российской Федерации реализуют свое право на труд посредством прохождения военной службы, следовательно, это положение можно смело отнести к ним.

Обязанности, как элемент правового статуса предписывают то, что военнослужащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые военнослужащим делать запрещается.

Обязанности военнослужащих также как и права военные юристы подразделяют на общегражданские и военно-служебные.

Общегражданские обязанности военнослужащие несут наравне с другими гражданами Российской Федерации. Общегражданские обязанности устанавливаются Конституцией Российской Федерации и законодательными актами. К ним в частности относятся: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; уважать законные права и интересы других лиц /1/.