Правовой статус военнослужащих

Уголовная ответственность военнослужащих за совершение общеуголовных преступлений наступает на основе общеуголовного законодательства /51/.

Об особенностях уголовной ответственности военнослужащих в своем исследовании писал В.Борисенко . Специфика выражается в следующем /51/;

1) Специфические составы преступлений. Глава 33 Уголовного Кодекса РФ  устанавливает правовые основания  уголовной ответственности за  преступления против военной  службы. Воинские преступления - одна  из угроз военной безопасности  государства. Под преступлениями против военной службы понимаются предусмотренные Уголовным Кодексом РФ посягательства против установленного порядка прохождения военной службы, совершаемые военнослужащими и другими лицами, указанными в законе. Эта особенность не вносит каких-либо изменений и дополнений в общее понятие преступления, а указывает лишь на специальный объект и на специальный субъект рассматриваемых деяний.

Субъектом преступлений против военной службы являются военнослужащие. На практике возникают часто случаи, когда военнослужащий, совершив какое-то воинское преступление, на момент уголовного расследования признается не годным к военной службе по состоянию здоровья. После заключения военно-врачебной комиссии он перестает быть субъектом воинского преступления, что на наш взгляд незаконно, так как на момент совершения преступления военнослужащий был полноправным субъектом и должен нести ответственность именно за воинское преступление.

2) Виды уголовных наказаний, применяемые  к военнослужащим. Не все виды  наказаний, установленные УК РФ могут быть применены к военнослужащим. Так, например, к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяются такие виды наказаний, как обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, исправительные работы заменяются ограничением по военной службе. Некоторые виды наказаний могут быть применены только к военнослужащим: ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части.

В соответствии со ст.51 УК РФ ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы, предусматривающих это наказание, либо вместо исправительных работ, предусмотренных санкциями соответствующих статей Особенной части УК РФ. Таким образом, ч.1 ст.51 УК РФ, сужая возможность замены исправительных работ ограничением по военной службе, упоминает только военнослужащих по контракту. В то же время ст.50 УК РФ не содержит указания о том, к каким категориям осужденных исправительные работы не применяются. Как поступать в отношении военнослужащих по призыву, закон умалчивает. Считаем, что решение проблемы может заключаться в том, чтобы установить неприменение исправительных работ к военнослужащим всех категорий.

Не совсем верным, на наш взгляд, представляется указание в ст.53 УК РФ на неприменение ограничения свободы только в отношении военнослужащих по призыву. Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении (исправительном центре) без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. По своей правовой природе указанный вид наказания аналогичен условному осуждению с обязательным привлечением к труду, которое было закреплено в ранее действующем УК, и его назначение несовместимо с дальнейшим прохождением военной службы. Между тем, арест, который является более строгим видом наказания, чем ограничение свободы, совместим с прохождением военной службы. Кроме того, ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» /5/ предусматривает увольнение военнослужащего в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы, и нет ни слова о назначении наказания в виде ограничения свободы. Следовательно, можно было бы отказаться от применения к военнослужащему по контракту ограничения свободы.

В соответствии со ст.55 УК РФ содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядовых и сержантов, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Основанием для содержания осужденных в дисциплинарной воинской части является приговор военного суда, вступивший в законную силу. При содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения свободы срок содержания определяется из расчета один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части.

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах.

3) Специальный порядок производства  по уголовным делам в отношении  военнослужащих. Совершенные ими  преступления расследуются органами  военной прокуратуры, а уголовные  дела рассматриваются военными  судами.

Уголовный Кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 1997 г., в отличие от предыдущего, принятого в 1960 году, проводит в соответствие с требованиями времени многие нормы и признаки. В то же время новый Уголовный Кодекс ставит перед правоприменителями ряд вопросов. Например, порядок исполнения таких видов наказания, как ограничение свободы, обязательные работы и - применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту - ограничение по военной службе. В соответствии со ст. 331 УК РФ, уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. В то же время, в соответствии со ст. 8 УК РФ, основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом /2/.

Очевидно, что в основу норм, регулирующих вопросы ответственности за такие преступления должны лечь нормы международного права.

Основными международно-правовыми актами в этой области являются принятые в 1949 году в Женеве на Конференции 56 государств конвенции, получившие название Женевских конвенций о защите жертв войны.

Конференция приняла четыре Конвенции: о защите гражданского населения во время войны (выработана впервые на основе учета опыта второй мировой войны); об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (принята вместо конвенций 1864, 1906, 1929 годов); об улучшении участи раненых и больных, а также лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вместо действовавшей ранее Гаагской конвенции 1907 года); об обращении с военнопленными (вместо аналогичной конвенции 1929 года).

Все четыре конвенции содержат ряд общих положений, определяющих отношение воюющих сторон к лицам, которые не участвуют в данное время в военных действиях. Речь идет о гражданском населении и о военнослужащих, сложивших оружие или не принимающих участия в военных действиях вследствие ранения, болезни, плена или по другой причине. В конвенциях провозглашается, что названные группы лиц должны пользоваться минимально гуманным обращением без всякой дискриминации по мотивам различия расы, национальности, религии, происхождения, имущественного положения или любых других критериев. С этой целью каждая из четырех конвенций запрещает в отношении указанных лиц: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применение наказания без судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом и ряд других действий.

С учетом норм международного права нормы военно-уголовного законодательства, применяемые в военное время или в боевой обстановке, по нашему мнению, должны быть двух видов: 1) нормы, предусматривающие ответственность за преступления, которые могут быть совершены только в условиях военного времени; 2) нормы, устанавливающие более строгую ответственность за преступления, предусмотренные действующим уголовным законодательством (глава 33 УК РФ), но совершенные в военное время или в боевой обстановке.

Обобщая рассмотрение вопроса юридической ответственности военнослужащих, можно выделить следующие проблемные моменты:

1. Процессуальный порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности требует совершенствования, а именно система контроля за наложением дисциплинарных взысканий.
2. Несмотря на особый характер военной службы, были ликвидированы все исключения в привлечении к административной ответственности военнослужащих, и по общему правилу они несут теперь ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ. А при наложении дисциплинарного взыскания, как мы рассмотрели, есть некоторые проблемные аспекты.
3. Необходимо усовершенствовать внесудебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности (а именно, приостанавливать удержания денежных средств, в случае обжалования приказа командира).
4. Не до конца решен вопрос применения к военнослужащим некоторых видов уголовных наказаний (исправительных работ, ограничения свободы).

Таким образом, анализ действующего законодательства с учетом его изменений в рассматриваемый нами период показывает, что юридическая ответственность военнослужащих имеет свои особенности, связанные со спецификой прохождения военной службы, средствами ее осуществления и задачами. Ввиду данной специфики в работе были обозначены существующие проблемные моменты и предложены пути их разрешения.

2 ПРАВОВОЕ ОПОСРЕДОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданами статуса военнослужащих

В Конституции Российской Федерации закреплено: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п. 1 ст. 59) /1/, а Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" /5/ установлено, что конституционный долг по защите Отечества может быть исполнен двумя способами: путем исполнения воинской обязанности, предусматривающей в том числе прохождение военной службы по призыву, а также путем добровольного поступления на военную службу и ее прохождения в добровольном порядке (по контракту). При этом, военная служба рассматривается как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Законодательством данное явление прописано, на первый взгляд, достаточно основательно. Им определен круг лиц, являющихся военнослужащими. Так, в зависимости от способа исполнения конституционного долга по защите Отечества военнослужащие разделены на проходящих военную службу по контракту и по призыву.

Отдельную группу образуют офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, которые по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с ее окончанием.

Проанализировав всю совокупность правовых актов, нам удалось выявить все случаи начала военной службы. Таковыми для граждан являются: не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы; призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата; призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений; поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы (в том числе для иностранных граждан; не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Начало военной службы является юридическим фактом, с которым связано распространение на гражданина статуса военнослужащего, т.е. приобретение им прав и возложение на него обязанностей и ответственности. На наш взгляд, здесь возникает первая проблема - статус военнослужащего распространяется на него не в полном объеме. Должностные обязанности на военнослужащего распространяются только с вступлением в должность, т.е. написанием им рапорта и изданием соответствующего приказа. Военнослужащие до приведения к Военной присяге не могут привлекаться к выполнению отдельных специальных обязанностей.

Анализ механизма приобретения гражданами правового статуса военнослужащего также выявил ряд проблемных вопросов.

Призывная комиссия осуществляет призыв граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря. Важную роль в этом процессе осуществляет медицинская комиссия. Определенные наработки с целью выявления годности к военной службе были приобретены в 1998 г. сборным пунктом г. Москвы, где на базе регионального учебно-методического центра психологической диагностики проведена апробация методик с применением компьютерных тестов по выявлению лиц, имеющих психические патологии. За два года работы центра призыв москвичей с психическими расстройствами снизился в три раза /33/.

Представляется, что необходимо увеличивать количество таких центров с целью более безошибочных рекомендаций в процессе приобретения гражданами правового статуса военнослужащих /6/.

После проведения медицинского освидетельствования призывная комиссия выносит в отношении гражданина соответствующее решение. Если призывной комиссией принято решение о призыве гражданина на военную службу, то призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись повестки для отправки к месту прохождения военной службы. Отправка граждан, призванных на военную службу, производится со сборных пунктов, создаваемых решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Граждане отправляются к месту прохождения военной службы в составе команд (эшелонов) в сопровождении начальников команд, прибывших из войск. День убытия граждан, призванных на военную службу, со сборного пункта является для них началом военной службы, и они приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Однако на практике возникает ряд проблем, связанных с реализацией указанных положений, возникающих из-за несоответствий норм права в действующем законодательстве, а также из-за того, что многие положения в законодательстве не работают на практике.