Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Марта 2015 в 16:32, курсовая работа
Защита Отечества в истории России всегда была одной из важнейших функций государства, а военная служба - почетной обязанностью граждан страны. Перемены, происходящие во внутренней политике и международном положении России, существенно повлияли на этот традиционный институт государства. В ходе военной реформы проведена значительная нормотворческая деятельность, регулирующая военную службу, произошли принципиальные преобразования в военной сфере, существенные изменения в политико-социальном и правовом статусе военнослужащих. Накоплен опыт и в практической реализации нового законодательства.
Военно-служебные обязанности военнослужащих устанавливаются федеральными законами «О статусе военнослужащих» /6/, «О воинской обязанности и военной службе» /5/, общевоинскими уставами, а также другими нормативными правовыми актами, действующими в военной области. Эти обязанности делятся на общие, должностные и специальные.
Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.
За административные правонарушения военнослужащие несут ответственность на общих основаниях
За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» /12/.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.
За совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализируя вышеперечисленное можно определить алгоритм дальнейшего исследования. Рассмотрение правового статуса военнослужащих мы продолжим через исследование его основных элементов сквозь призму военного и гражданского законодательства.
1.3 Особенности юридической ответственности военнослужащих
Юридическая ответственность выступает как одна из важнейших организационно-правовых мер в реализации военнослужащими возложенных на них обязанностей.
Под юридической ответственностью, являющейся одной из составляющих правового статуса военнослужащего, понимается предусмотренная законом обязанность отвечать за содеянное, а случае совершения правонарушения - претерпеть неблагоприятные последствия противоправного поведения.
Военнослужащие, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут ответственность: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную. Проблеме юридической ответственности военнослужащих посвятили свои исследования такие ученые-юристы, как Х.М.Ахметшин, Н.И.Баженов, Н.И.Павлов, А.А.Тер-Акопов и др /59/.
Юридическая ответственность военнослужащих в отличие от граждан - не военнослужащих характеризуется значительной спецификой. Некоторое исключение в этом отношении составляет лишь гражданско-правовая ответственность военнослужащих, которая хотя и имеет особенности, однако, не столь существенные.
Специфичными являются как основания, так и порядок привлечения военнослужащих к юридической ответственности. При этом фактическими основаниями являются дисциплинарный проступок, виновное причинение ущерба государству, совершение административного проступка, преступления, иного правонарушения. Правовые же основы ответственности - это нормы Дисциплинарного устава, нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях /3/, Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» /12/, Уголовного кодекса Российской Федерации /2/ и других законодательных актов, определяющих противоправность и наказуемость соответствующих деяний военнослужащих.
В целом к особенностям юридической ответственности военнослужащих по сравнению с гражданами - невоеннослужащими следует отнести /57/:
Конкретнее остановимся на этих особенностях применительно к отдельным видам юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность. Воинская дисциплина лежит в основе боеготовности и уставного порядка в Вооруженных Силах и обеспечивает последовательное осуществление принципа единоначалия в руководстве войсками, четкое функционирование всего воинского организма, а также соблюдение прав, свобод и законных интересов военнослужащих. В ряду различных способов и средств укрепления воинской дисциплины важное место отводится мерам государственного принуждения, разновидностью которых является дисциплинарная ответственность /48/.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих, как один из видов их юридической ответственности, предусмотрена ст.28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» /6/.
Под дисциплинарной ответственностью военнослужащего принято понимать юридическую ответственность военнослужащих, наступающую за совершение ими дисциплинарного правонарушения и реализуемую властью командира (начальника) в служебном порядке по правилам Дисциплинарного устава ВС РФ /59/.
Институт дисциплинарной ответственности существует очень давно: всегда командиры наделялись определенными полномочиями по наказанию подчиненных военнослужащих за совершенные проступки. В рассматриваемом нами периоде основной нормативный акт, закрепляющий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, - Дисциплинарный устав ВС РФ, утвержденный Указом Президента в 1993 году.
В соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ военнослужащий несет дисциплинарную ответственность за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка.
Таким образом, нарушение воинской дисциплины или общественного порядка является фактическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих. При этом под нарушением общественного порядка следует понимать нарушение правил поведения в общественных местах, которые по степени общественной опасности не являются преступлением.
Средством принуждения при привлечении к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание, под которым понимаются меры воздействия, закрепленные в Дисциплинарном уставе ВС РФ. Дисциплинарное взыскание является не только мерой принуждения, но и побуждения к сознательному исполнению воинского долга, а также мерой предупредительного воздействия на нарушителя и на других военнослужащих.
Государство предоставляет командирам (начальникам) властные полномочия, и в частности право привлечения подчиненных к дисциплинарной ответственности, заинтересовано в том, чтобы эти полномочия использовались в строгом соответствии с законом и при соблюдении ряда условий, среди которых можно выделить следующие /57/:
Для правильного и законного применения дисциплинарной ответственности военным законодательством установлен соответствующий порядок наложения дисциплинарных взысканий.
Однако за время действия общевоинских уставов проявились проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
Как показывает изучение дисциплинарной практики, в деятельности органов и должностных лиц военного управления нередко встречаются факты незаконного привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, порождающие негативное отношение военнослужащих к исполнению своего воинского долга и воинских обязанностей, а со стороны воинских должностных лиц - сокрытия правонарушений, что приводит к снижению боевой готовности частей и подразделений и уклонению отдельных граждан от несения обязанностей военной службы /59/.
Все это происходит на фоне недостаточного уровня материальных и процессуальных гарантий правовой защищенности военнослужащих от возможного произвола. В значительной мере это объясняется слабой разработкой в теории и в законодательстве процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности и в целом военно- административного процесса.
Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Российской Федерации сделаны существенные шаги по преодолению отмеченного противоречия. В нем получили, в частности, законодательное закрепление принципы неотвратимости наказания и ответственности военнослужащих только при наличии вины, личной ответственности военнослужащего и постепенности при наложении дисциплинарных взысканий. Важнейшее значение имеет установление порядка снятия дисциплинарных взысканий.
Вместе с тем ряд существенных вопросов нуждается в дальнейшей проработке, и среди них - процессуальный порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
Закрепление в Уставе правила о том, что принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должны предшествовать разбирательство и установление круга вопросов, подлежащих при этом выяснению, является положительным моментом. Однако Устав не предусматривает, в какой форме должно проводиться разбирательство, предоставив решение данного вопроса на усмотрение командира (начальника). На сегодняшний день законодательно предусмотрена обязательная письменная форма только в случае расследования проступков военнослужащих, связанных с причинением материального ущерба. На наш взгляд, любому привлечению к дисциплинарной ответственности должно предшествовать именно письменное разбирательство. Это гарантирует соблюдение прав военнослужащих и даст возможность избежать незаконного привлечения к ответственности и злоупотребления командирами своей дисциплинарной власти по личным мотивам /48/.
Также необходимо усовершенствовать и порядок объявления военнослужащим дисциплинарных взысканий. Согласно ст. 96 Устава решение данного вопроса в значительной мере зависит от усмотрения командира (начальника), за исключением тех случаев, когда это в Уставе конкретно определено. Между тем письменная форма объявления взыскания является важной гарантией правовой защищенности лиц, привлекаемых к ответственности. Поэтому необходимо установить обязательное объявление дисциплинарных взысканий в приказе с указанием причин.
Еще одним спорным, как нам кажется вопросом, является закрепление в Дисциплинарном уставе, что старший начальник не имеет права отменять или снижать дисциплинарное взыскание, наложенное младшим начальником, по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти.
Старший начальник имеет право отменять дисциплинарное взыскание, наложенное младшим начальником, если он найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, и наложить более строгое взыскание. Считаем, что это может приводить к существенному нарушению прав военнослужащих. Командир не всегда объективно может отнестись к рассмотрению дисциплинарного проступка своего непосредственного подчиненного, поэтому необходимо пересмотреть и улучшить систему контроля за наложением дисциплинарных взысканий.
С 01 января 2007 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Он был дополнен рядом статей, регламентирующих порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности и исполнение дисциплинарных взысканий. По сравнению с ранее действующими нормативными актами сейчас законодатель четко прописал права военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, обстоятельства, подлежащие выяснению, и обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность. Данные изменения, на наш взгляд, усилят защиту прав военнослужащих /48/.
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами или должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенность административной ответственности военнослужащих заключается в том, что по общему правилу военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с положениями Дисциплинарного устава ВС РФ.
Вместе с тем статья 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. Это нарушения: законодательства о выборах и референдумах; законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правил дорожного движения; требований пожарной безопасности вне места службы; законодательства об охране окружающей природной среды; таможенных правил; правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; в области налогов, сборов и финансов; выразившиеся в невыполнении законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении /3/.