Правовой статус военнослужащих

Военным судам подсудны дела и об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.

В соответствии с указанной нормой подсудность дел о преступлениях, в совместном совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), совершившие преступления в период военной службы (то есть лица, дела в отношении которых подсудны военным судам), и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.

Нельзя сводить осуществление судебной власти лишь к рассмотрению конкретных дел.

В контексте системы сдержек и противовесов по отношению к другим ветвям власти судебную власть характеризует не только правосудие (в традиционном смысле), но и возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, «уравновешивать» их. Эти полномочия суда превращают его в стабилизирующую силу, способную реально защищать права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов. Именно поэтому наличие властных полномочий, которыми наделены и военные суды, позволяет говорить о возможности осуществления ими реального судебного контроля за действиями органов военного управления и воинских должностных лиц.

Правильная реализация властных контрольных полномочий особенно важна в условиях военной службы, весьма специфичных по сравнению с другими частями государственного механизма. Пожалуй ни в одной из областей жизнедеятельности соблюдение прав и законных интересов личности не находится в такой зависимости от действий органов управления и должностных лиц, как в условиях военной службы. Наделение командования весьма широкими полномочиями в отношении подчиненных, что абсолютно необходимо для эффективного выполнения военнослужащими возложенных на них задач, предполагает использование этих полномочий в строгом соответствии с законом. Малейшее отступление от этого принципа может привести к существенным нарушениям прав и законных интересов военнослужащих.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на военные суды возложена обязанность рассматривать жалобы военнослужащих на неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц /24/. Исходя из смысла названной нормы в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы, по своему усмотрению в народный или военный суд.

Закон не определил перечень таких действий, поскольку все жизненные ситуации, которые могут возникнуть, предусмотреть не реально. Однако в военный суд можно обжаловать достаточно широкий круг действий (решений). К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы, относятся такие (коллегиальные и единоличные), в результате которых военнослужащий незаконно лишается возможности полностью или частично осуществлять свое право, предоставленное ему законом или иным нормативным актом, либо на него незаконно возлагается какая-либо обязанность или он привлечен к какой-либо ответственности.

В действительности, исследование форм реализации военнослужащими своего права показывает: чтобы права не нарушались и осуществлялись возможно полнее, недостаточно наличия и применения одних правовых средств. Для этого необходимо применение всего комплекса экономических, политических, организационных, профилактических, информационных и ряда других средств.

Все органы защиты прав и свобод военнослужащих представляют собой определенные звенья единой системы. Деятельность всех этих звеньев необходимо координировать. Отработка четких и действенных связей по защите прав военнослужащих между различными правоохранительными органами, общественными органами, закрепление этих связей в нормативных актах различного уровня - важный фактор эффективного функционирования данной системы.

Осуществление прав и обязанностей военнослужащих - это сложный и многосторонний процесс. В нем участвуют помимо военнослужащих государственные органы, органы военного управления, органы местного самоуправления, должностные лица.

Таким образом, пользование правами и исполнение военнослужащими обязанностей теоретически гарантировано установленными законом средствами. Гарантии прав и обязанностей призваны выполнять две взаимосвязанные задачи; с одной стороны, они обеспечивают военнослужащим фактическую реализацию прав и свобод, с другой - направлены на повышение боеготовности в Вооруженных Силах РФ. Но на практике военнослужащие нередко сталкиваются с затруднениями в реализации установленных прав, о которых мы указали в данном параграфе. Для урегулирования данного вопроса в первую очередь необходимо, на наш взгляд, более детально регламентировать процесс реализации гарантий на практике, а не только в теории. От такого, насколько качественно и своевременно реализуются гарантированные права и свободы военнослужащих, напрямую зависит качество выполнения ими своих обязанностей, что в свою очередь повышает обороноспособность нашего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование комплекса норм права, в той или иной степени регламентирующих проблемы правового статуса военнослужащих и содержащихся в многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актах, правоприменительной практике по проблемам правового положения военнослужащих, позволили получить необходимые от данного исследования результаты, сформулировать ряд теоретических выводов по исследуемым проблемам и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Построение демократического правового государства в Российской Федерации определяет необходимость осмысления произошедших преобразований. Особую важность имеет изучение опыта по обеспечению прав и свобод граждан, выполняющих свой долг в рядах Вооруженных Сил, которые защищают безопасность государства и общества.

Законодательная база правового статуса военнослужащих находится в постоянном развитии. Ее укрепление и совершенствование - важная потребность правоприменительной практики. Одним из условий успешного решения этой проблемы является всестороннее теоретическое исследование. Проведенный анализ позволяет сделать ряд обобщающих выводов:

1. Права военнослужащих в переходный  период новейшей истории Российской  Федерации выступают как узаконенная  и охраняемая государством возможность  реалнзовывать свои материальные, политические, духовные, культурные  и другие потребности.

2. Анализ прав и свобод военнослужащих с начала 90-х гг. XX века показывает, что в их содержание и структуру были заложены такие основополагающие принципа, как единство прав и обязанностей, конституционное полноправие, государственное материальное обеспечение, предоставление определенных гарантий и наделение особыми правами, обусловленными спецификой военной службы.
3. Конкретное содержание и механизм реализации прав военнослужащих зависят от политических, экономических, социальных и правовых гарантий, принятых на себя государством по созданию необходимых условий для их воплощения в жизнь.
4. Исследование подтверждает, что все гарантии находятся во взаимосвязи. Их содержание определяется уровнем развития общества, государства и его Вооруженных Сил.

Проведенное исследование позволяет сформировать ряд тезисов, имеющих определенное значение для военного строительства в современных условиях.

Во-первых, права военнослужащих должны быть адекватны той роли, которая принадлежит Вооруженным Силам в деле обеспечения безопасности страны. Их содержание необходимо определять исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с действующей Конституцией государства.

В-вторых, воплощение прав военнослужащих в жизнь возможно, как правило, при единстве следующих составляющих: законодательном закреплении прав на государственном уровне; наличии эффективного механизма их реализации, а также существующих и действующих в государстве и обществе всего комплекса гарантий - экономических, социальных, политических, духовных и юридических. При нарушении данного единства права военнослужащих будут носить декларативный характер.

В-третьих, обеспечение прав военнослужащих невозможно без равного права всех категорий военнослужащих пользоваться защитой закона и равной обязанностью следовать его предписаниям.

В-четвертых, для качественного проведения военной реформы важнейшим условием является своевременное и в полном объеме финансовое и материальное обеспечение планируемых мероприятий. Недостаток средств, необходимых на реформирование Вооруженных Сил, неизбежно приводит к снижению социального статуса и социального положения военнослужащих.

Проведенный анализ показал, что рассматриваемый период характеризуется частыми изменениями законодательства, особенно касающегося правового статуса военнослужащих.

Рассмотрение прав и обязанностей военнослужащих позволило накопить положительный опыт для дальнейшего совершенствования законодательства в части, касающейся правового статуса военнослужащих, улучшения их правового положения. Были выделены проблемные вопросы, такие как: частые изменения, касающиеся прав и гарантий их реализации, приводят лишь к росту недоверия среди военнослужащих; четко установленные в законодательстве права не всегда находят такую же четкую реализацию на практике; эволюция норм о правах не всегда проходит со знаком «плюс», т.е. не всегда улучшает положение военнослужащих.

Данный анализ эволюции правового статуса послужит основой для детального рассмотрения происходящих в законодательстве изменений, извлечения положительных уроков.

Дипломное исследование подтвердило, что несмотря, казалось бы, на четкое определение в Законе оснований приобретения и утраты гражданами правового статуса военнослужащего, остается немало проблемных вопросов, которые мы обозначили в данном исследовании. Необходимо законодательно урегулировать порядок пребывания граждан на военной службе по истечении ее срока, закрепить их правовое положение. Также необходимо урегулировать вопросы приобретения гражданами статуса военнослужащих. При призыве граждан на военную службу или направлении лейтенантов после окончания военной кафедры возникают проблемы по привлечению к ответственности граждан, уклоняющихся от прохождения военной службы. Установленная конституционная обязанность по защите Отечества в современных условиях многими гражданами не рассматривается как обязательная и не исполняется. Ввиду чего необходимо выработать четкий механизм по привлечению к ответственности указанной категории граждан.

Анализ проблем юридической ответственности военнослужащих был проведен с точки зрения каждого вида ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной. Так, процессуальный порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности требует совершенствования, а именно система контроля за наложением дисциплинарных взысканий. Несмотря на особый характер военной службы, были ликвидированы все исключения в привлечении к административной ответственности военнослужащих, и по общему правилу они несут теперь ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ. Необходимо усовершенствовать внесудебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности (а именно, приостанавливать удержания денежных средств, в случае обжалования приказа командира). Вопрос уголовной ответственности требует конкретизации в уголовном законодательстве видов наказаний, которые могут быть применены к военнослужащему. А также вопрос применения разных видов наказания к различным категориям военнослужащих.

Проведенный анализ дает возможность сформулировать ряд практических рекомендаций и предложений по исследуемой проблеме.

1. В целях разрешения проблем, связанных с приобретениями гражданами  статуса военнослужащих вполне  возможен такой вариант изменения действующего законодательства: получая на руки повестку на отправку в войска, гражданин приобретает некий статус, назовем его условно «статус призванного на военную службу». Отличие данного статуса в том, что независимо ни от каких обстоятельств, гражданин обязан прибыть по повестке. Если по каким-то причинам он не может прибыть в установленный срок, то должен известить об этом военный комиссариат и прибыть самостоятельно по окончании действия причины. И никакого дополнительного вручения повесток со стороны военного комиссариата не должно быть. А первоначальное получение повестки и неявка на отправку вообще, а не только в установленный в повестке день, должно рассматриваться как основание для привлечения к ответственности. Данное введение могло бы значительно снизить количество граждан, уклоняющихся от военной службы.

2. В профилактических целях целесообразно внести изменения в пп. «б» п. 2 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и установить призыв на военную службу лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного ст.328 УК РФ.
3. Важнейшим направлением решения проблемы повышения социально-правового статуса военнослужащего является создание системы военно-патриотической работы, в целях которой следовало бы учредить на телевидении государственный канал, возродить молодежные организации в учебных заведениях в интересах формирования гражданского долга, патриотизма, чувства верности Отечеству и уважения к историческому военному прошлому своей страны, придать плановый характер деятельности ветеранских организаций на возмездной основе.
4. Проведенный анализ в рамках данного дипломного исследования позволил выявить ряд проблем, которые могли бы стать предметом специального исследования. Такими на наш взгляд являются: