Специфика закупки строительных подрядных работ

г) копии учредительных  документов участника размещения заказа (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом аукциона, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) сведения о качестве  строительных работ. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если законодательно установлены требования к таким работам;

3) документы (или их  копии), подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в  аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов;

в) документы, подтверждающие обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа дополнительным требованиям, устанавливаемым Правительством РФ, о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом заказа (при размещении заказа на выполнение работ для нужд обороны страны и безопасности государства);

д) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства  в эксплуатацию, копию акта приемки  объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн. руб. и более и заказчиком, уполномоченным органом при размещении заказа было установлено требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В заявке на участие в  аукционе участник размещения заказа декларирует, что он не находится  в процессе ликвидации; в отношении  его отсутствует решение арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (за исключением случая, если участник размещения заказа обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято).

Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением указанных выше требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Требовать от участника  размещения заказа иное, за исключением предусмотренных выше документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие  в аукционе в письменной форме  или в форме электронного документа. В случае получения заявки на участие в аукционе в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота) (ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Пример. Проводится аукцион  по двум лотам - на право заключения государственного контракта на выполнение текущего ремонта учебного корпуса (лот N 1) и спортзала заказчика (лот N 2). Участник размещения заказа может подать одну заявку в отношении каждого из указанных лотов. Не допускается, скажем, подача двух заявок в отношении одного лота, в частности двух заявок от одного участника размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение текущего ремонта спортзала (лот N 2).

Прием заявок на участие  в аукционе на право заключения контракта  на выполнение строительных работ прекращается в день их рассмотрения непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе, поступившая  в указанный в документации об аукционе срок, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию подавшего такую заявку участника размещения заказа ему выдается расписка в получении с указанием даты и времени ее получения.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения контракта на выполнение строительных работ, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе (ч. 10 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании  срока подачи заявок на участие в  аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка (ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании  срока подачи заявок на участие в  аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная  заявка рассматривается в общем  порядке, установленном для рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

Аукционная комиссия рассматривает  заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным  документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов. Например, комиссия устанавливает, не приостановлена ли деятельность участника размещения заказа на момент подачи заявки на участие в аукционе, не находится ли участник в процессе ликвидации и т.д.

Срок рассмотрения заявок на участие  в аукционе составляет не более десяти дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие  в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику (ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия принимает одно из двух решений:

1) о допуске к участию в  аукционе участника размещения  заказа и о признании участника  размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона;

2) об отказе в допуске такого  участника размещения заказа  к участию в аукционе.

При этом основания, по которым аукционная комиссия не допускает участника  размещения заказа к участию в  аукционе, предусмотрены ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Такими основаниями являются следующие:

1) непредставление участником размещения  заказа документов, определенных  ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов  (в частности, полученную не  ранее чем за шесть месяцев  до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) и т.д.). Наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, на выполнение которых размещается заказ, равным образом влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе. Например, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная участником размещения заказа, не отражает реальные сведения об участнике, так как впоследствии в ЕГРЮЛ вносились изменения, в том числе о единоличном исполнительном органе юридического лица;

2) несоответствие требованиям,  установленным в соответствии  со ст. 11 Закона о размещении  заказов. Такими требованиями  являются:

а) соответствие участника законодательным  требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов;

б) ненахождение участника в стадии ликвидации или банкротства;

в) неприостановление деятельности в порядке, установленном административным законодательством;

г) отсутствие у участника задолженности  по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в размере более двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов;

д) обладание в случае необходимости  исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности;

е) отсутствие сведений об участнике  в реестре недобросовестных поставщиков, которыми выступают участники, уклонившиеся от заключения государственного контракта, либо с которыми контракты расторгнуты  в связи с существенным нарушением ими контрактов. Например, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт. В данном случае заказчик направляет сведения об этом в реестр недобросовестных поставщиков. Наличие сведений об участнике размещения заказа в реестре в последующем может явиться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, конкурсе или запросе котировок цен.