Специфика закупки строительных подрядных работ

Глава 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА В СФЕРЕ  СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1. Размещение заказа путем проведения аукциона

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд" предусматривал проведение торгов для размещения заказа в форме открытых или закрытых конкурсов. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" ввел новую форму торгов - аукцион. Гражданский кодекс Российской Федерации и ранее указывал аукцион в качестве одной из форм проведения торгов (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Под аукционом на право заключить  государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных  нужд понимаются торги, победителем  которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Гражданский кодекс РФ и Закон о  размещении заказов различают два  вида аукциона - открытый и закрытый. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо; в закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Основными и наиболее востребованными в настоящее время являются открытые аукционы. Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона допускается исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ в сфере строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

Наряду с этим Закон о размещении заказов (ч. 3 ст. 32) допускает проведение открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 г. ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), отменяются. Следовательно, начиная с 1 июля 2009 г. допускается проведение открытого аукциона в электронной форме независимо от цены контракта (цены лота).

Нормы, регулирующие порядок проведения открытых аукционов, являются общими и  распространяются как на закрытые аукционы, так и на открытые аукционы в электронной  форме, но с особенностями, предусмотренными для указанных аукционов.

Указанные выше положения в полной мере распространяются на размещение заказа в сфере строительства.

В соответствии со ст. 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем  проведения аукциона создается аукционная комиссия, которая рассматривает заявки на участие в аукционе; осуществляет отбор участников аукциона, ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. На практике заказчиком создаются либо аукционные комиссии, которые выполняют свои функции исключительно в сфере строительства, либо единые аукционные комиссии, осуществляющие свои функции при размещении заказов на выполнение строительных и иных работ, оказание услуг, поставку товаров. Как правило, в состав комиссии входят специалисты юридических, экономических, финансовых служб, специалисты в области проведения государственных закупок, прошедших повышение квалификации в данной сфере, специалисты в области строительства.

Свои функции комиссия правомочна осуществлять, если на заседании присутствуют не менее чем 50% общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии проводится лично путем открытого голосования. Проведение заочного голосования, а также делегирование своих полномочий иным лицам запрещено Законом.

Извещение о проведении открытого  аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ опубликовывается заказчиком или уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Так, например, если подача заявок на участие в открытом аукционе заканчивается 31 марта 2009 г., то извещение о проведении аукциона должно быть размещено не позднее 10 марта 2009 г.

При этом уполномоченным органом признается специально созданный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, за исключением подписания государственных контрактов.

Специализированная организация - это юридическое лицо, привлеченное на контрактной (договорной) основе для  осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в  форме аукциона на право заключить государственный контракт - разработки документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

С 1 января 2010 г. перестанут существовать официальные сайты регионального  и муниципального уровня, а все  сведения будут публиковаться на едином официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Следует учитывать, что с 1 января 2008 г. при размещении заказов для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится (ч. 4 ст. 64 Закона о размещении заказов), в связи с чем, упоминая в настоящем пособии об официальном опубликовании информации при размещении заказов для государственных нужд, мы имеем в виду размещение заказа для нужд субъекта Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что с 1 января 2011 г. не предусмотрено опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании и в отношении размещения заказов как для нужд субъекта РФ, так и для муниципальных нужд.

Нарушение указанных выше сроков влечет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП). Еще более строгая ответственность установлена за неопубликование в официальном печатном издании или неразмещение на официальном сайте такой информации. Это чревато последствиями в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП).

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ должно содержать следующие сведения:

- форму торгов (т.е. указание  на то, что проводится аукцион);

- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

- предмет государственного контракта  с указанием объема выполняемых  строительных работ и место  выполнения работ;

- преимущества, предоставляемые  осуществляющим выполнение строительно-монтажных и иных работ в сфере строительства учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом;

- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором она размещена, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

- начальная (максимальная) цена  контракта (цена лота);

- место, дата и время проведения  аукциона.

Как указал Федеральный арбитражный  суд Восточно-Сибирского округа в  Постановлении от 11 июня 2008 г. N А19-233/08-Ф02-2443/08, ст. 33 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не устанавливает требований по наличию в извещении о проведении открытого аукциона информации о месте, порядке и дате начала и окончания подачи заявок на открытый аукцион. Согласно п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. В этом же пункте указано, что в случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Статья 33 Федерального закона "О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных и муниципальных нужд" предусматривает перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого аукциона. В указанный перечень не входят сведения о месте, порядке, дате начала и окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. Поскольку заявка на участие поступила после окончания срока для ее подачи и рассмотрения, заявка правомерно не принята к рассмотрению.

В случае проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ в сфере строительства одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона должна быть размещена на официальном сайте документация об аукционе. За нарушение сроков размещения, за неразмещение документации об аукционе установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП).

Документация об аукционе разрабатывается  заказчиком или уполномоченным органом, специализированной организацией и  утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать  требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам строительных работ, требования к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Например, может быть предусмотрено, что подрядчик в срок не позднее 30 календарных дней с даты заключения государственного контракта за свой счет обязан подготовить проект организации работ по устранению аварийно-опасной ситуации по незавершенному строительством зданию; в срок не позднее 40 календарных дней после даты заключения государственного контракта своими силами и за свой счет выполнить по периметру незавершенного строительством здания защитно-охранные ограждения согласно ГОСТ, с учетом размеров опасных зон, безопасной работы машин и механизмов, установить информационные стенды, знаки, запрещающие доступ на территорию объекта; своими силами и за свой счет выполнить работы по устранению аварийно-опасной ситуации, осуществив снос и демонтаж конструктивных элементов незавершенного строительством здания в соответствии с утвержденным проектом организации работ и т.д.

От того, насколько ответственно, обоснованно и внимательно заказчик, уполномоченный орган установят  в документации вышеуказанные требования и показатели, в большей степени зависят итоги аукционов и последующее исполнение контрактов. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Министерство экономического развития и торговли РФ в письме от 2 мая 2007 г. N 6121-АШ/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам". В связи с чем на практике некоторые заказчики в целях экспертно-консультативного содействия работе аукционной комиссии создают внутри своей организации экспертный совет по строительству, капитальному и текущему ремонту, действующий на безвозмездной основе. Экспертный совет осуществляет экспертизу и оценку предложений по видам, объему, качеству и иным характеристикам работ, дает заключения о возможности их включения в документацию об аукционе, оказывает членам аукционной комиссии консультационную помощь, необходимость в получении которой возникает при размещении заказов в сфере строительства. Свои решения экспертный совет оформляет в виде заключений, которые подписываются председателем и всеми членами экспертного совета.

Документация об аукционе на право  заключения государственного контракта  на выполнение строительных работ должна содержать следующие сведения:

- требования к описанию участниками  размещения заказа выполняемых  работ, которые являются предметом  аукциона, их количественных и качественных характеристик;

- требования к сроку и (или)  объему предоставления гарантий  качества работ;

- место, условия и сроки выполнения  работ;

- форму, сроки и порядок оплаты  работ;

- источник финансирования заказа;

- порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на уплату налогов и других обязательных платежей и т.д.);

- сведения о валюте, используемой  для формирования цены контракта  и расчетов с подрядчиками;

- порядок применения официального  курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного контракта;

- требования к участникам размещения  заказа, установленные в соответствии  со ст. 11 Закона о размещении заказов;

- требования к содержанию, составу  и форме заявки на участие  в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного  документа, и инструкцию по  ее заполнению;

- порядок, место, дату начала  и дату окончания срока подачи  заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона (с 1 января 2011 г. только размещения). Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, при этом участник размещения заказа вправе отозвать заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- формы, порядок, даты начала  и окончания предоставления участникам  размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе;

- начальная (максимальная) цена  контракта (цена лота);

- величина понижения начальной  цены контракта ("шаг аукциона");

- место, день и время начала  рассмотрения заявок на участие  в аукционе;