Специфика закупки строительных подрядных работ

- место, дата и время проведения аукциона;

- срок, в течение которого победитель  аукциона должен подписать проект  государственного контракта. Указанный  срок должен составлять не  менее чем десять дней со  дня подписания протокола аукциона;

- размер обеспечения  заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

- размер обеспечения исполнения  государственного контракта, срок  и порядок его предоставления  в случае, если заказчиком, уполномоченным  органом установлено требование  обеспечения исполнения контракта.  Размер обеспечения исполнения  контракта не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн. руб., заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

Кроме того, до 1 января 2009 г. в документации об аукционе могло быть предусмотрено, что заказчик по согласованию с подрядчиком  в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.

С 1 января 2009 г. не допускается изменять объем работ, в связи с чем  в документацию об аукционе не следует включать указанное условие. Например, если до 1 января 2009 г. цена контракта составляла 1 млн. руб., то в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, по соглашению между заказчиком и подрядчиком указанная цена могла быть изменена не более чем на 100 тыс. руб. (10% от цены контракта) при выполнении дополнительного объема работ (в частности, при проведении демонтажа и т.д.). После 1 января 2009 г. изменять объем работ не допускается.

Закон запрещает включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа (например, наличие опыта не менее 5 лет), требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения строительных работ, являющихся предметом контракта (например, наличие у участника размещения заказа только основных работников; наличие собственных денежных средств, достаточных для выполнения строительных работ, и т.д.).

Представляется, что данное положение  находится в некотором противоречии с нормой ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, которая, в частности, указывает, что документация об аукционе должна содержать требования к качеству работ, в том числе и в области строительства, к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых подрядных работ потребностям заказчика. На данное обстоятельство обращается внимание и в юридической литературе ⁹.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на патенты, а также требования к  работам, в том числе и строительным, если такие требования влекут за собой  ограничение количества участников размещения заказа. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Минэкономразвития России в письме от 4 февраля 2008 г. N Д04-259.

Установление должностными лицами государственного заказчика, уполномоченного  органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП). Например, Законом предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта - не более 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. Установление обеспечения исполнения контракта в большем размере влечет за собой наложение административного взыскания.

К документации об аукционе, в том числе и на право заключения контракта на выполнение строительных работ, должен быть приложен проект государственного контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать  сведениям, указанным в извещении  о проведении открытого аукциона.

Со дня опубликования в официальном  печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (с 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) заказчик, уполномоченный орган на основании письменного заявления любого заинтересованного лица обязаны предоставить такому лицу документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона. При этом документация об аукционе предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление документации об аукционе (если такая плата установлена), за исключением случаев предоставления документации об аукционе в форме электронного документа, которое осуществляется бесплатно. Размер платы не должен превышать расходы на изготовление копии документации об аукционе и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи.

Предоставление документации об аукционе до опубликования и размещения на официальном сайте извещения  о проведении открытого аукциона (после 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) не допускается.

Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в  том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному  органу запрос о разъяснении положений  документации об аукционе на право  заключения государственного контракта  на выполнение строительных работ. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение одного дня со дня направления  разъяснения положений документации об аукционе по запросу участника  размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.

За нарушение порядка предоставления и разъяснения документации об аукционе, срока размещения, а равно за неразмещение разъяснений установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП).

Заказчик, уполномоченный орган вправе внести изменения в извещение  о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе (например, в связи с изменением потребности в выполнении определенного объема работ, условий оплаты и т.д.). Решение о внесении изменений принимается не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения опубликовываются в официальном печатном издании и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования и размещения изменений (с 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе оставалось не менее чем пятнадцать дней.

Пример. Суд по иску о признании  незаконным решения ответчиков о  внесении изменений в документацию об аукционе указал, что извещение  о внесении изменений в документацию об аукционе было опубликовано и размещено с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов. Полагая, что решение не соответствует законодательству и нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд. Арбитражными судами установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что указанное решение принято с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов, извещение о внесении изменений в документацию об аукционе в части сроков проведения аукциона на основании данного решения опубликовано и размещено на официальном сайте также с нарушением установленного Законом срока. В то же время в связи с продлением сроков приема заявок заявитель не был лишен права повторно подать документы в установленном порядке. Таким образом, арбитражные суды пришли к выводам о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с принятием оспариваемых решений, и, следовательно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 августа 2008 г. N 10763/08).

Следует учитывать, что законом  предусмотрена ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 7.30 КоАП). Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 тыс. руб. С 1 января 2011 г. предусмотрено размещение изменений только на официальном сайте. За нарушение сроков опубликования и размещения, а равно за неопубликование или неразмещение изменений в извещение о проведении открытого аукциона, документацию об аукционе установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП). При принятии решения о внесении соответствующих изменений следует учитывать, что изменение предмета аукциона не допускается.

Кроме того, в течение двух рабочих  дней со дня принятия решения о  внесении изменений в документацию об аукционе такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган вправе отказаться от проведения аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ, но такой отказ должен быть сделан не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе должно быть опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в течение пяти и соответственно двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в том же порядке, в котором опубликовывалось и размещалось извещение о проведении открытого аукциона. С 1 января 2011 г. предусмотрено только размещение извещения об отказе от проведения аукциона на официальном сайте. Кодексом об административных правонарушениях (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение сроков опубликования и размещения извещения об отказе от проведения аукциона, равно как за неопубликование или неразмещение указанной информации, аналогичная ответственности за нарушение сроков опубликования и размещения и неопубликование или неразмещение извещения о проведении аукциона.

Более того, если участниками размещения заказа были поданы заявки на участие в аукционе, то заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе обязаны направить соответствующие уведомления всем подавшим заявки участникам размещения заказа.

В случае если в качестве обеспечения  заявки на участие в аукционе участниками  размещения заказа были внесены денежные средства, заказчик, уполномоченный орган  возвращают им внесенные денежные средства в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие  в аукционе в срок и по форме, которые  установлены документацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ должна содержать:

1) сведения и документы об  участнике размещения заказа, подавшем  такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть  месяцев до дня размещения на официальном  сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказ (руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;