Специфика закупки строительных подрядных работ

Указанное обращение должно содержать:

- обоснование отнесения сведений  о предмете размещения заказа  к сведениям, составляющим государственную  тайну, описание предмета размещения  заказа, включая количество заказываемых  строительно-монтажных, проектных и иных работ в области строительства, начальную цену контракта, источник финансирования с указанием программы, в рамках которой производится выделение средств;

- перечень приглашаемых к участию  в закрытом аукционе лиц, которые  соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

- выписку из реестра лицензий  на право выполнения работ  с использованием сведений, составляющих  государственную тайну, выданную  органом, уполномоченным на ведение соответствующей лицензионной деятельности, с полным перечнем организаций, обладающих лицензиями на проведение работ, соответствующих предмету заказа.

Срок согласования проведения закрытого  аукциона не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

Федеральная служба по оборонному заказу отказывает в согласовании проведения закрытого аукциона в следующих  случаях:

1) если в представленном обращении  или в сопроводительных документах  выявлены нарушения законодательства  Российской Федерации о размещении заказов;

2) если отсутствуют обоснования  отнесения сведений о предмете  размещения заказа к сведениям,  составляющим государственную тайну.

Во-вторых, при проведении закрытого  аукциона извещение о его проведении не требуется. Не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет документация об аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения документации об аукционе. Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить выполнение работ, являющихся предметом аукциона (ч. 3 ст. 39).

В указанных приглашениях должны содержаться  все те же сведения, которые предусмотрены  Законом для извещения о проведении открытого аукциона.

Более того, заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должны направить в Федеральную службу по оборонному заказу все указанные выше приглашения.

В-третьих, при проведении закрытого  аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ не допускается представлять в форме электронных документов заявки на участие в аукционе, документацию об аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения положений аукционной документации, направлять запросы о разъяснениях положений документации.

В-четвертых, протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе составляется в двух экземплярах, один из которых  не позднее дня, следующего после  дня его подписания, направляется заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, направляются копии протокола рассмотрения заявок.

Протокол аукциона составляется в  трех экземплярах, один из которых также направляется заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу не позднее дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Нарушение сроков направления протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе и протокола аукциона в Федеральную службу по оборонному заказу влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц государственного заказчика, уполномоченного органа в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП). Наряду с этим Кодекс об административных правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб. Представляется, что нормы ст. 19.7.2 КоАП являются общими, а нормы ч. 1 ст. 7.30 КоАП - специальными, в связи с чем в первую очередь подлежат применению специальные нормы.

В-пятых, при проведении закрытого  аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Закон о размещении заказов предусматривает  возможность проведения открытого  аукциона в электронной форме, в том числе и в сфере строительства. Открытый аукцион в электронной форме может проводиться в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 г. ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), отменены.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется ст. 41 Закона о размещении заказов. Кроме  того, Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 179 утверждено Положение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме.

Извещение о проведении открытого  аукциона в электронной форме  опубликовывается и размещается не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Сведения, указанные в извещении, размещаемом на официальном сайте, должны соответствовать сведениям, указанным в опубликованном в официальном печатном издании извещении. При проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в  извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Регистрация производится в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении, до окончания проведения открытого аукциона.

Представление в электронной форме  предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно.

В течение одного часа с момента окончания аукциона на сайте размещается решение о признании участника аукциона победителем.

Результаты аукциона оформляются  протоколом, который подписывается  заказчиком, уполномоченным органом  в день проведения аукциона, и размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа, а другой в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передается победителю аукциона вместе с проектом контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения этого контракта, предусмотренных извещением о проведении аукциона, и цены этого контракта, предложенной победителем аукциона.

В случае если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если такое требование было установлено, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения; заключить контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона; объявить о проведении повторного аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в  случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

С 1 июля 2009 г. ст. 41 Закона о размещении заказов, регулирующая порядок проведения открытого аукциона в электронной  форме, будет действовать в новой  редакции.

Законодателем введено понятие  электронной площадки и оператора  электронной площадки. Под электронной  площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых аукционов в электронной форме.

Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.3 предусматривает, что для обеспечения доступа к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, оператор осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа предоставляет оператору следующие документы:

- заявление участника размещения  заказа об аккредитации;

- полученные не ранее чем  за шесть месяцев до дня  обращения с заявлением об  аккредитации выписку из Единого  государственного реестра юридических  лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

- нотариально заверенную копию  учредительных документов участника  размещения заказа (для юридических  лиц), копию документа, удостоверяющего  личность (для физических лиц);

- копии документов, подтверждающих  полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна предоставляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия этого лица;

- заявление об открытии счета  оператором для осуществления операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;

- доверенности, выданные физическому  лицу или физическим лицам  на осуществление действий от  имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия данного лица, заверенный печатью участника размещения заказа и подписанный руководителем участника размещения заказа. Замена физического лица или физических лиц, осуществляющих от имени участника размещения заказа действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, в том числе по регистрации на открытых аукционах в электронной форме, допускается до истечения срока аккредитации участника размещения заказа путем повторной подачи такой доверенности.

Оператор обязан аккредитовать  участника размещения заказа в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления указанных  выше документов или отказать участнику  размещения заказа в аккредитации. Отказ допускается в случае непредставления участником необходимых документов, представления документов, оформленных с нарушением законодательных требований (например, документы не прошиты, не подписаны уполномоченным лицом и т.д.) или наличия сведений о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков.