Специфика закупки строительных подрядных работ

Как отмечается в ч. 1 ст. 17 Закона о  размещении заказов, контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации о размещении заказов, в том числе в сфере строительства, осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Проведение указанных проверок регламентируется Законом о размещении заказов, а также Методическими  рекомендациями по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регулируют и проведение проверок при размещении заказов на выполнение строительных работ. Следует отметить, что данные Методические рекомендации не распространяются на внеплановые проверки, осуществляемые при рассмотрении жалоб участников размещения заказа. Проведение внеплановых проверок при рассмотрении жалоб осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325), которые регламентируют в том числе проведение проверок при размещении заказа в области строительства.

Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть  месяцев. Закон предусматривает  исключения в отношении специализированной организации, а также единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии. В отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок (ч. 8 ст. 17 Закона о размещении заказов).

Внеплановая проверка осуществляется в следующих случаях:

- в связи с обращением участника  размещения заказа с жалобой  на действия (бездействие) заказчика,  уполномоченного органа, специализированной  организации, аукционной или котировочной комиссии;

- в связи с поступлением информации  о нарушении законодательства  РФ и (или) иных нормативных  правовых актов РФ о размещении  заказов;

- в связи с необходимостью  проведения контроля за исполнением  предписаний.

По результатам проведенной проверки составляется акт.

Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика  выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять на результаты размещения заказа. К таким нарушениям согласно п. 5.3 Методических рекомендаций по проведению проверок относятся:

- выбор способа размещения заказа, противоречащий требованиям Закона  о размещении заказов;

- установление требований к  участникам размещения заказа, противоречащих  законодательству о размещении  заказов, либо установление требований о представлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

- процедура вскрытия конвертов  с заявками на участие в  аукционе и открытия доступа  к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;

- необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок участника, признанного победителем торгов, запроса котировок;

- необоснованный отказ участнику  размещения заказа в допуске  к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный отказ в допуске участника, предложившего наименьшую либо следующую за наименьшей цену (без учета заявок участников, которым было обоснованно отказано в допуске), при проведении запроса котировок, необоснованный отказ в допуске участника при проведении аукциона;

- нарушение порядка определения  победителя аукциона, запроса котировок;

- сокращение сроков подачи заявок  на участие в аукционе, запросе  котировок, установленных Законом  о размещении заказов;

- несвоевременное размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения заказа или их неразмещение (неопубликование) на официальном сайте (в официальном печатном издании).

Пример. Комиссия Управления ФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере  размещения заказов, рассмотрев жалобу заявителя в отношении аукционной комиссии государственного заказчика по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт здания", признала жалобу необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. В то же время, проведя внеплановую проверку, Комиссия признала заказчика нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов, так как согласно п. 7.1.1 информационной карты документации к открытому аукциону государственный контракт с победителем аукциона должен быть подписан на 11 день со дня подписания протокола аукциона. Данное положение документации к открытому аукциону противоречит ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия решила выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Алтайскому краю от 18 марта 2008 г. по делу N 30/08).

Предписание (предложение) подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания (предложения) влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так, ч. 7 ст. 19.5 КоАП предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб.

При этом под неисполнением в  срок предписания (предложения) понимается уклонение от исполнения либо частичное  исполнение предписания, а также  несвоевременное исполнение такого предписания.

Действиями, направленными на устранение и (или) недопущение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- внесение изменений в документацию  об аукционе, извещение о проведении  аукциона, запроса котировок, в  том числе в случаях, если  в документации об аукционе, извещении о проведении торгов, запроса котировок установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом о размещении заказов. При внесении указанных изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок, документацию о торгах срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее 15 дней для аукциона и 4 дней для запроса котировок;

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов, в том числе в случаях выявления нарушения требований Закона о размещении заказов, устанавливающих требования к порядку проведения таких процедур. Также предписание (предложение) об отмене протоколов выдается в том случае, если установленные Законом о размещении заказов процедуры проведены, но при этом, в соответствии с предписанием (предложением), необходимо внести изменения в извещения, документацию и продлить срок подачи заявок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и т.д.

Пример. Комиссия Управления ФАС по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу заявителя на действия единой конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса "Текущий ремонт" по 5 лотам, признала жалобу необоснованной, так как доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы. Вместе с тем, проведя внеплановую проверку, Комиссия признала заказчика нарушившим ст. ст. 10, 28 Закона о размещении заказов, так как заказчик разместил заказ "Текущий ремонт" по 5 лотам путем проведения конкурса, в то время как законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусматривает обязанность заказчика размещать такой заказ путем аукциона. В связи с чем Комиссия выдала заказчику предписание об аннулировании торгов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Саратовской области от 7 мая 2008 г. по делу N 29-08/гз).

Кроме того, если выявилось неисполнение предписания (предложения) либо его  ненадлежащее исполнение, контролирующий орган обязан обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению предписания (предложения).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о  размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в  порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, не является препятствием для обжалования в судебном порядке.

Порядок рассмотрения жалоб, в том  числе в сфере строительства, в административном порядке регулируется Законом о размещении заказов, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. N 379), Методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (направлено письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2007 г. N АЦ/8325).

Рассмотрение жалоб осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и ее территориальными органами.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или котировочной комиссии в административном порядке  допускается в любое время  размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в аукционе, котировочную заявку (ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов). Как указывается в п. 3.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб, до дня окончания подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок жалобу может подать любое заинтересованное лицо. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок жалобу могут подавать только те участники размещения заказа, которыми были поданы заявки на участие в торгах, запросе котировок.

По истечении указанного выше срока  обжалование осуществляется только в судебном порядке.

ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика при  размещении заказа для федеральных  нужд федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган рассматривает  жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности соответствующего территориального органа, совершенные при размещении заказа:

1) для федеральных нужд - территориальным  органом федерального органа  исполнительной власти или уполномоченным на размещение заказа федеральным органом исполнительной власти получателем бюджетных средств;

2) для нужд субъекта Российской  Федерации.

Срок для рассмотрения обращений  не может превышать 30 календарных  дней с момента его получения. При необходимости запроса дополнительной информации срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Рассмотрение жалобы включает в  себя следующие этапы: