Специфика закупки строительных подрядных работ

- нарушение порядка определения  победителя аукциона, запроса котировок;

- неразмещение и (или) неопубликование  протоколов, составленных в ходе  размещения заказа на официальном  сайте, в официальном печатном издании.

Более того, как отмечалось выше, участник размещения заказа, подавший жалобу, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. При этом в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб в случае, если в жалобе содержатся указания на действия (бездействие) заказчика, содержащие указанные выше признаки нарушения законодательства о размещении заказов, ФАС России (территориальный орган) обязана провести внеплановую проверку.

Комиссия имеет право не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Пример. Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов  на территории Омской области, рассмотрев жалобу на действия заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по завершению строительства административного здания и признав жалобу заявителя частично обоснованной, решила предписание не выдавать, так как действия заказчика по указанию в извещении и документации об аукционе неверного расчетного счета для перечисления денежных средств по обеспечению заявки на участие в открытом аукционе не повлияли на результат размещения заказа (решение Комиссии Омского УФАС России от 8 апреля 2008 г. N 03-10.1/30-2008).

В предписании излагаются требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов. В частности, такими действиями являются:

- отмена протоколов, составленных  в ходе проведения процедур  размещения заказов. Предписание  об отмене протоколов выдается  также в том случае, если выдается  предписание о внесении изменений  в извещение о проведении торгов, запроса котировок или документацию о торгах;

- внесение изменений в документацию  об аукционе, извещение о проведении  аукциона, запроса котировок. При  этом срок подачи заявок на  участие в торгах, запросе котировок  должен быть продлен так, чтобы  с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;

- проведение процедур размещения  заказов в соответствии с требованиями  Закона о размещении заказов  и т.д.

В предписании указывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено, при этом такой срок не должен составлять более семи рабочих дней.

За неисполнение в срок предписания  законом установлена ответственность. Так, ч. 7 ст. 19.5 КоАП предусматривает, что  невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц - в размере 500 тыс. руб.

Как и решение, копии предписания  направляются заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

До момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений  законодательства о размещении заказов согласно ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов государственный контракт не может быть заключен.

ФАС России (территориальный орган) в течение трех рабочих дней со дня принятия решения обязана  разместить сведения о выданном предписании на официальном сайте.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб  в случае, если на момент рассмотрения жалобы государственный контракт на выполнение работ, являющихся предметом  размещения заказа, заключен, комиссия выдает предписание (предложение) о недопущении в будущем установленных при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о размещении заказов. При этом предписание об устранении допущенных нарушений не выдается. В случае выявления существенных нарушений законодательства о размещении заказов, установленных приказом ФАС России, комиссия принимает решение о необходимости обращения в суд с иском о признании размещения заказа недействительным. Кроме того, комиссия разъясняет право заявителя обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным, в том числе с ходатайством о привлечении ФАС России (территориального органа) в качестве третьего лица.

Согласно письму Минэкономразвития  от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" контролирующий орган вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному  органу, специализированной организации,  аукционной или котировочной  комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать указанным выше лицам  обязательные для исполнения  предписания об устранении таких  нарушений в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

- обратиться в суд, арбитражный  суд с иском о признании  размещенного заказа недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Закона о  размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным только судом. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Минэкономразвития  в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471. Как  отмечается в указанном письме, только суд выносит решение о признании торгов и государственного контракта недействительными, а предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов выдают уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении  законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания и условия привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, а также иными специальными законодательными актами, регулирующими вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов (в частности, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Вопросы гражданско-правовой ответственности  регулируются Гражданским кодексом РФ. И фактически при нарушении  законодательства о размещении заказов в сфере строительства ответственность сводится к возмещению убытков.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под  убытками понимаются расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Административная ответственность  регулируется Кодексом об административных правонарушениях. Как указывалось ранее, КоАП (в частности, ст. ст. 7.29 - 7.32, 19.7.2 и т.д.) предусматривает ответственность за:

- заключение должностным лицом  государственного заказчика государственного  контракта на выполнение работ  для государственных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на работы с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на работы;

- нарушение сроков размещения, неразмещение документации об  аукционе, разъяснений положений  документации об аукционе;

- нарушение сроков опубликования  и размещения и неопубликование  или неразмещение извещения о  проведении аукциона;

- выбор членом аукционной комиссии  победителя торгов с нарушением  требований законодательства о  размещении заказов;

- нарушение порядка приема заявок на участие в запросе котировок и т.д.

Ответственность установлена, как  правило, в виде административного  штрафа.

Основания привлечения к уголовной  ответственности предусматриваются  Уголовным кодексом РФ. В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. УК РФ содержит отдельную главу 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".

Следует отметить, что специальных  составов преступлений, предусматривающих  ответственность за нарушение законодательства в области размещения государственных (как, впрочем, и муниципальных) заказов, в российском уголовном законодательстве до настоящего времени нет.

 

¹ См.: По информации Правительства РФ // www.oil-gas.ru/new/view.

² См.: Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами: Справочное пособие. М.: Высшая школа, 2001. С. 350

³ См.: Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.: Статут, 1999. С. 184 - 185.

⁴ См.: Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2008. N 6.

⁵ См.: Кулакова Е.В. И снова размещаем заказы по-новому // Советник бухгалтера в здравоохранении. 2007. N 5.

⁶ См.: Репин А. Проверка строительства и ремонта зданий и сооружений // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2008. N 6.

⁷ См.: ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005. N 12.

⁸ См.: ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. N 2.

⁹ См.: Перова Г.С. Очередная редакция Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не сняла прежние вопросы и при этом поставила новые.

¹⁰ Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. N 9.

¹¹ См.: Осипов А. Цена важнее всего // Российская правовая газета "ЭЖ-Юрист". 2007. N 23.

¹² См.: Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. N 10.

¹³ См.: Вестник Банка России. 2007. N 39.