Специфика закупки строительных подрядных работ

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, аккредитованный участник размещения заказа должен зарегистрироваться на электронной площадке в качестве участника соответствующего аукциона посредством использования средств идентификации. Регистрация проводится бесплатно в любое время с момента размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до момента окончания проведения аукциона.

В редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливался. Этот факт в 2005 - 2006 гг. вызывал много вопросов. Высказывались мнения, что из-за его отмены при проведении открытого аукциона в электронной форме увеличивается длительность данной процедуры, поскольку "шаг" мог бы искусственно занижаться поставщиками¹². Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.10 предусматривает, что при проведении аукциона в электронной форме участники аукциона подают в форме электронных документов предложения о цене контракта, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта на "шаг аукциона", указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. При поступлении первого предложения о цене контракта, являющейся в момент проведения аукциона наиболее низкой, участник аукциона, подавший такое предложение, должен незамедлительно уведомляться об этом оператором.

Следует отметить, что, хотя указанные  изменения начнут действовать с 1 июля 2009 г., Кодекс об административных правонарушениях уже в настоящий момент предусматривает ответственность оператора электронной площадки за нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также за нарушение порядка аккредитации участников размещения заказа (ч. 10 ст. 7.30 КоАП).

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными  по иску заинтересованного лица. Как  указало Минэкономразвития России в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ", при выявлении нарушений в размещении заказов (по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо аукционной комиссии) уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган вправе предъявить перечисленным участникам размещения заказов предписание об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов, а также обратиться в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Нарушение положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или иску уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа.

Пример. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Контракт, заключенный с победителем торгов, частично исполнен. Заключение контракта на иных условиях, чем предусмотрено в документации, противоречит положениям Закона о размещении заказов. Довод истца о том, что в случае признания торгов недействительными им может быть реализовано право на предъявление убытков, был рассмотрен судами. Суд указал, что такое право может быть реализовано им в самостоятельном порядке (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 августа 2008 г. N 10541/08).

Пример. Отказывая в удовлетворении иска, суды не установили существенных нарушений правил проведения торгов, которые в силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ могли бы явиться основанием для признания их недействительными. Кроме того, указали на пропуск истцом срока исковой давности. Суды установили, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов проведением аукциона на право заключения инвестиционного контракта, срок исковой давности по заявленному требованию пропущен (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1306/07).

Признание торгов недействительными  влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

2.2. Запрос котировок как способ  размещения заказа

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о  размещении заказов под запросом котировок на выполнение работ понимается способ размещения заказа, при котором  информация о потребностях в работах  для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем  размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Закон предоставляет заказчику, уполномоченному  органу право размещать заказ путем запроса котировок цен строительных работ, выполнение которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного контракта на выполнение таких подрядных работ не превышает 500 тыс. руб., за исключением размещения заказа путем запроса котировок цен работ:

- для обеспечения своей деятельности  на территории иностранного государства,  на которой находится заказчик, у иностранных подрядчиков независимо от цены государственного контракта;

- в целях оказания гуманитарной  помощи либо ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций природного  или техногенного характера;

- в целях приобретения до 1 января 2010 г. субъектами Российской Федерации  у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.

Кроме того, Федеральным законом  от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ ст. 65 Закона о  размещении заказов была дополнена ч. 10.1, в соответствии с которой до 1 января 2009 г. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, и федеральное государственное учреждение, подведомственное такому органу и осуществляющее функции по реализации федеральных целевых программ, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, вправе разместить заказ на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" путем проведения запроса котировок независимо от цены государственного контракта.

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса  котировок размещение заказа на выполнение одноименных работ на сумму более  чем 500 тыс. руб. в течение квартала, за исключением указанных выше случаев.

Пример. Суд, установив однородность, одноименность производимых работ и возникновение обязанности по оплате выполненных работ в одном квартале по государственным контрактам, признал контракт недействительным как противоречащий п. 3 ст. 42 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 8305/08).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны  разместить на официальном сайте  извещение о проведении запроса  котировок на выполнение строительных работ и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. При размещении заказа на выполнение работ в сфере строительства на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., извещение о проведении запроса котировок и проект контракта подлежат размещению не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного выше срока.

При размещении заказа на приобретение у застройщиков жилых помещений  в многоквартирных домах для  обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда извещение о проведении запроса котировок и проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, должны быть размещены не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока подачи котировочных заявок.

Неразмещение на официальном сайте  в сети Интернет указанной информации влечет административную ответственность. Наряду с этим законом предусмотрена ответственность за сокращение должностным лицом государственного заказчика, уполномоченного органа сроков подачи котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов допускается сокращение указанных сроков (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).

До извещения о проведении запроса  котировок заказчиком создается  котировочная комиссия, в состав которой, как правило, входят специалисты  юридических, экономических, финансовых служб, специалисты в области  проведения государственных закупок, прошедших повышение квалификации в данной сфере, специалисты в области строительства. Котировочная комиссия осуществляет предварительный отбор участников размещения заказа, ведет протокол рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, рассматривает, оценивает и сопоставляет котировочные заявки, определяет победителя в проведении запроса котировок, ведет протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. На практике могут создаваться котировочные комиссии, которые выполняют свои функции исключительно в сфере строительства, а также единые котировочные комиссии, осуществляющие свои функции при размещении заказов на выполнение строительных и иных работ, оказание услуг, поставку товаров.

Комиссия правомочна, если на заседании  присутствуют не менее 50% от общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии проводится лично путем открытого голосования. Проведение заочного голосования, а также делегирование своих полномочий иным лицам запрещены Законом.

Извещение о проведении запроса  котировок на выполнение строительных работ должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы и содержать следующие сведения:

- наименование заказчика, его  почтовый адрес, адрес электронной  почты заказчика (при его наличии);

- источник финансирования заказа;

- форма котировочной заявки, в  том числе подаваемой в форме  электронного документа;

- наименование, характеристики и  объем выполняемых работ. При  этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам строительных работ, требования к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых подрядных работ потребностям заказчика;

- место и сроки выполнения строительных работ;

- сведения о включенных (не включенных) в цену работ расходах, в том  числе расходах на уплату налогов,  сборов и других обязательных  платежей;

- максимальная цена контракта,  определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых работ;

- место подачи котировочных  заявок, срок их подачи, в том  числе дата и время окончания  срока подачи котировочных заявок;

- срок и условия оплаты выполнения  строительных работ;

- срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

- требование об отсутствии участника  размещения заказа в реестре  недобросовестных поставщиков (если  заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование).

Кроме того, при размещении заказа на приобретение у застройщиков жилых  помещений в многоквартирных  домах для обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" извещение о проведении запроса котировок дополнительно должно содержать следующие сведения:

1) максимальную цену государственного  контракта, которая формируется  исходя из цены одного квадратного  метра общей площади жилых  помещений, на приобретение которых размещается заказ. Такая цена одного квадратного метра не должна превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации;