Специфика закупки строительных подрядных работ

Если при повторном размещении заказа путем запроса котировок  не подана ни одна котировочная заявка, Закон предоставляет заказчику, уполномоченному органу право либо осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок, либо направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок в контролирующие в сфере размещения заказов органы исполнительной власти. По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика. Государственный контракт на выполнение строительных работ в этом случае заключается с единственным подрядчиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок. Цена контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.

2.3. Размещение заказа у единственного подрядчика

Статья 55 Закона о размещении заказов  определяет, что под размещением  заказа у единственного подрядчика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному подрядчику. В случае выполнения работ для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, - государственный контракт или иной гражданско-правовой договор. При этом заказы на выполнение одноименных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами.

В настоящий момент в соответствии с указанием ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У¹³ предельный размер расчетов не может превышать 100 тыс. руб.

Анализ законодательства показывает, что размещение заказа в сфере  строительства у единственного  подрядчика возможно в следующих  случаях:

1) в связи с возникшей потребностью  в определенных строительно-монтажных и иных работах в сфере строительства вследствие обстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заключение такого контракта допустимо лишь в объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа орган (федеральный орган исполнительной власти - при размещении заказа на выполнение работ для федеральных нужд; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - при размещении заказа на выполнение работ для нужд субъекта РФ). Например, вследствие пожара сгорела секция "А" общежития учебного заведения. Государственный заказчик вправе заключить контракт с единственным подрядчиком для выполнения работ по восстановлению именно секции "А".

К указанному уведомлению в обязательном порядке прилагается копия заключенного контракта, а также копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт;

2) по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, которая соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта. Например, государственный заказчик известил о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту столовой. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступила только одна заявка от участника размещения заказа N 1. По результатам рассмотрения указанной заявки аукционной комиссией было принято решение о признании участника размещения заказа участником аукциона, так как поданная им заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Так как подана только одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Государственный контракт заключается в этом случае с единственным участником размещения заказа;

3) по окончании срока подачи котировочных заявок на выполнение строительных работ подана только одна котировочная заявка, которая соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о цене контракта, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, при условии, что после дня окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка;

4) аукцион на выполнение строительных работ признан несостоявшимся, и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта;

5) в аукционе на выполнение строительных работ участвовал только один участник аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта;

6) осуществляется выполнение строительных  работ для государственных нужд  на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. руб.); при этом заказы на выполнение одноименных подрядных работ заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ;

7) осуществляется размещение заказов на выполнение строительных работ для государственных нужд у подрядчика, определенного указом или распоряжением Президента РФ (например, для выполнения работ в области строительства стратегически важных объектов);

8) аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен с единственным участником аукциона или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе (при наличии таких участников). В этом случае участник, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган. По согласованию с контролирующим органом заказчик вправе принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о размещении заказов и контракт заключается с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должна превышать наиболее низкую цену контракта, предложенную при проведении аукциона;

9) при повторном размещении заказа  путем запроса котировок на  выполнение строительных работ не подана ни одна котировочная заявка. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок или направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган. По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика. При этом государственный контракт заключается с единственным подрядчиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок;

10) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами.

Таким образом, и при размещении заказа на выполнение строительных работ  у единственного подрядчика воля сторон в формировании условий государственного контракта существенным образом  ограничена.

Как указывалось выше, в ряде случаев  возможность заключения государственного контракта с единственным подрядчиком должна быть согласована с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом. Такой Порядок согласования утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли от 3 мая 2006 г. N 124, который регулирует и вопросы заключения контракта на выполнение строительных работ с единственным подрядчиком.

Для получения согласования государственный  заказчик, уполномоченный орган направляют письменное обращение в орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов (федеральный орган исполнительной власти - при размещении заказов на выполнение работ для федеральных нужд; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - при размещении заказов на выполнение работ для нужд субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4 указанного Порядка  обращение о согласовании возможности  заключения государственного контракта  с единственным подрядчиком должно содержать следующие сведения:

- о признании несостоявшимся  аукциона или запроса котировок;

- о незаключении государственного  контракта с единственным участником  торгов или с участником размещения  заказа, который подал единственную  заявку на участие в торгах;

- о номере и дате публикации  информации о размещении заказа  в официальном печатном издании (если таковая требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов);

- о номерах и датах размещения  информации о размещении заказа  на официальном сайте в сети  Интернет для размещения информации  о размещении заказов при размещении заказа посредством открытого аукциона, запросов котировок либо реквизиты письма уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти о согласовании проведения закрытого аукциона.

К обращению должны быть приложены:

- копии документации об аукционе  или извещения о проведении  запроса котировок, а также  разъяснений и изменений к  ним (если такие разъяснения  или изменения были сделаны  заказчиком), протоколов, составленных  в ходе проведения торгов, запроса котировок;

- сведения о подрядчике (наименование, местонахождение, идентификационный  номер налогоплательщика), с которым  предполагается заключить государственный  контракт, и обоснование того, что  данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации об аукционе;

- документы, свидетельствующие  о согласии указываемого в  обращении подрядчика заключить  государственный контракт в соответствии  с требованиями и условиями  документации об аукционе или  извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.

Указанный перечень документов не является исчерпывающим. Если имеются документы, которые играют роль при рассмотрении обращения, то они могут быть приложены  к обращению.

Рассмотрение поступившего обращения  осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

Основаниями для отказа в согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным подрядчиком  при размещении заказов на выполнение строительных работ являются следующие:

1) выявление в представленном обращении или в сопроводительных документах нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

2) выявление факта необоснованного  ограничения заявителем круга  участников проведенных торгов  в случае обращения о согласовании единственного подрядчика.

По результатам рассмотрения обращения  контролирующий орган принимает  решение о согласовании или об отказе в согласовании возможности  заключения государственного контракта  с единственным подрядчиком. Такое  решение оформляется письмом, которое направляется заказчику не позднее десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

Глава 3. КОНТРОЛЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 Федеральная  антимонопольная служба (далее по тексту - ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. На данное обстоятельство обращается внимание и в п. 5 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы".