Специфика закупки строительных подрядных работ

1) предварительное рассмотрение  жалобы;

2) рассмотрение жалобы по существу;

3) техническое завершение рассмотрения жалобы.

Предварительное рассмотрение жалобы заключается прежде всего в проверке жалобы на соответствие установленным  Законом о размещении заказов  и регламентом требованиям.

Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного документа или посредством факсимильной связи и должна содержать:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного  телефона заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации,  фамилии, имена, отчества членов  аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

- наименование, сведения о месте  нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения  о месте жительства (для физического  лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;

- указание на размещаемый заказ;

- указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы.

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе прилагаются документы, обосновывающие ее доводы. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ. В случае если жалоба подписана единоличным исполнительным органом (руководителем организации, генеральным директором и т.д.), подтверждение его полномочий, в том числе представление учредительных документов, приказа о назначении на должность, не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о  размещении заказов жалоба возвращается участнику размещения заказа в случае, если она:

- не содержит необходимых указанных  выше сведений;

- не подписана или подписана  лицом, полномочия которого не  подтверждены документами;

- подана по истечении установленного  Законом на обжалование десятидневного  срока;

- на те же действия (бездействие)  принята судом к рассмотрению  или по ней принято решение  суда;

- подана с нарушением требований  к ее форме;

- на те же действия (бездействие)  подана, рассматривается или по  ней принято решение федеральным  органом исполнительной власти, что установлено территориальным органом.

Указанное решение должно быть принято  не позднее чем через два рабочих  дня со дня поступления такой  жалобы. О принятом решении сообщается заявителю с указанием причин возвращения жалобы. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В течение двух рабочих дней после  дня поступления жалобы ФАС России (территориальный орган) размещает  на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено извещение  о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом жалобы, информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают заявителю и заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Кроме того, в уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом заказчику, ФАС России (территориальный орган) вправе установить обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. В этом случае заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы, при этом установленный для заключения контракта срок подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Участники размещения заказа вправе представить в ФАС России (территориальный  орган) возражение на жалобу, которое должно содержать те же сведения, что и сама жалоба.

Закон о размещении заказов (ч. 1 ст. 61) предоставляет право участнику  размещения заказа, подавшему жалобу, отозвать ее до принятия решения по существу. В случае отзыва жалобы участник размещения заказа не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. На данное обстоятельство обращается внимание и в п. 4.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб.

В течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы контролирующий орган  обязан направить участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.

Срок для рассмотрения жалобы и  представленных возражений составляет пять рабочих дней со дня поступления  жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия проверяет соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.

В соответствии с п. 3.24 Регламента ФАС России (территориальный орган) вправе направить заказчику и  заявителю запрос о представлении  на заседание комиссии сведений и  документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Представление запрашиваемых  документов является обязательным.

Согласно ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны  представить на рассмотрение жалобы по существу документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность  за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - в размере от 100 до 500 тыс. руб.

Рассмотрение жалобы осуществляется комиссией в присутствии представителей заявителя, заказчика, иных заинтересованных лиц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

По общему правилу рассмотрение жалобы производится в открытом заседании. Закрытое заседание допускается  в случаях, если открытое заседание  может привести к разглашению  государственной тайны, а также  при удовлетворении ходатайства  лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

На заседании комиссии ведется  аудиозапись, которая должна храниться  не менее одного года.

Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения заявителя об обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя - с сообщения сотрудника ФАС России (территориального органа) о фактах, изложенных в жалобе заявителя.

При рассмотрении жалобы, а также  в ходе проведения проверки комиссия заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, испрашивает необходимые для ознакомления документы, получает объяснения сторон по вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивает свидетелей, совершает иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы. Кроме того, комиссия вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, например для оценки соответствия решения о допуске или отказе в допуске к участию в торгах требованиям Закона о размещении заказов, одноименности строительных работ.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия принимает одно из следующих  решений.

1. О признании жалобы обоснованной (в случае подтверждения всех нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в жалобе).

Пример. Комиссия Управления ФАС России по контролю в сфере размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд, рассмотрев материалы дела N 343, возбужденного в отношении государственного заказчика по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого аукциона N А-2к-2008 "Текущий ремонт коридоров студенческого общежития N 2", признала жалобу участника размещения заказа обоснованной, так как установление заказчиком требования об указании срока действия заявки на участие в аукционе нарушает ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС России по Волгоградской области от 27 марта 2008 г. по делу N 343).

2. О признании жалобы частично  обоснованной (если установлены  не все нарушения законодательства  о размещении заказов, указанные  в такой жалобе).

Пример. Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области, рассмотрев жалобу на действия заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по завершению строительства административного здания, признала жалобу заявителя частично обоснованной, так как установлены не все нарушения законодательства о размещении заказов, указанные в жалобе. Комиссия признала обоснованным довод заявителя о том, что заказчик неверно указал реквизиты платежного поручения, необходимые для перечисления денежных средств по обеспечению заявки на участие в открытом аукционе. Между тем Комиссия посчитала правомерным решение единой комиссии об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, так как в нарушение требований документации об аукционе заявитель в своей заявке на участие в открытом аукционе указал меньшие сроки предоставления гарантий качества, чем те, которые установил заказчик (подробнее см. решение Комиссии Омского УФАС России от 8 апреля 2008 г. N 03-10.1/30-2008).

3. О признании жалобы необоснованной (в случае, если нарушения, указанные  в такой жалобе, не подтверждены).

Пример. Комиссия Управления ФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере  размещения заказов, рассмотрев жалобу заявителя в отношении государственного заказчика по поводу допущенных нарушений при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт служебно-производственного здания, признала доводы жалобы необоснованными, так как в действиях государственного заказчика, аукционной комиссии нарушений Закона о размещении заказов не установлено (подробнее см. решение Комиссии Управления ФАС по Алтайскому краю от 16 апреля 2008 г. по делу N 47/08).

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок со дня его принятия.

Копии решения в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляются заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручаются  по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.

Кроме того, ФАС России (территориальный  орган) в трехдневный срок со дня  принятия решения обязана разместить о нем сведения на официальном  сайте.

В соответствии с п. 3.35 Регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и (или) в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика  выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

Пример. Территориальное УФАС России, рассмотрев жалобу заявителя в отношении  государственного заказчика по поводу отказа в допуске к участию  в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта общежития (крыло Б) и признав жалобу обоснованной, выдало заказчику предписание: провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе - капитальный ремонт общежития (крыло Б) с последующим проведением аукциона.

Согласно п. 7.1 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб к нарушениям законодательства о размещении заказов в том числе относятся следующие:

- выбор способа размещения заказа, противоречащего требованиям Закона  о размещении заказов;

- установление требований к  участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов;

- установление требований о  предоставлении в составе заявки  на участие в торгах документов  и сведений, не предусмотренных  ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

- признание победителем торгов, победителем в запросе котировок участника размещения заказа, который необоснованно допущен к участию в торгах, к участию в запросе котировок;

- необоснованный отказ участнику  размещения заказа в допуске  к участию в торгах, запросе  котировок;

- процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранее срока, установленного извещением о проведении торгов, документацией о торгах или извещением о проведении запроса котировок;