Пути достижения сбалансированности и устойчивости бюджета Калужской области

- общая сбалансированность бюджета (достигаемая с привлечением возвратных финансовых ресурсов);

- базовая сбалансированность (обеспечиваемая за счет общей суммы доходов бюджета субъекта РФ, включая межбюджетные трансферты)

- собственная сбалансированность (оценивается только на основе показателя доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений)[34,  c.16].

Таким образом, выбор методов и мероприятий, направленных на поддержание сбалансированности бюджета субъекта РФ в текущем  периоде, должен основываться на анализе  причин возникновения дефицита бюджета  и оценке всех факторов, влияющих на состояние равновесия расходов и  доходов бюджета, а также учитывать  прошлый опыт обеспечения сбалансированности регионального бюджета.

Таким образом, система методов обеспечения бюджетной сбалансированности субъекта РФ должна включать в себя следующие элементы управления:

1. Планирование основных показателей бюджета;
2. Мероприятия по повышению доходной базы и оптимизации расходов бюджета;
3. Целевое финансирование;
4. Управление государственной собственностью;
5. Секвестрирование расходов бюджета, финансово-бюджетный контроль;
6. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат и аудита эффективности использования бюджетных средств;
7. Совершенствование межбюджетных отношений;
8. Управление государственным долгом.

 

 

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

1. Анализ формирования доходов бюджета Калужской области

 

Бюджет Калужской области  представляет собой баланс двух взаимосвязанных  частей бюджета. Первая из них представляет собой доходы регионального бюджета, а вторая - расходы. Доходы регионального бюджета представляют собой определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет субъекта Российской Федерации с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы регионального  бюджета состоят из двух частей:

- Собственные доходы бюджета, которые включают в себя налоговые и неналоговые доходы;

- Безвозмездные поступления.

Теоретическое формирование доходов по составу более подробно было рассмотрено в 1 главе.

Доходы бюджета  имеют положительную динамику. Так, за период 2009-2011 гг. доходы бюджета Калужской области постоянно увеличиваются. За весь рассматриваемый период темп роста составил 151,22% (Таблица 3).

В 2009 году в  областной бюджет доходы поступили  в сумме 22103,4 млн. рублей (Приложение 1). Собственные доходы бюджета составили 12903,5 млн. рублей (58,38% от общей суммы доходов). Основную часть поступлений в бюджет составили налоги. Налоговые доходы поступили в сумме 19397,7 млн. рублей, что в общей сумме собственных доходов составило 97,5 %. Из них наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль – 8479,44 млн. рублей, удельный вес которых составляет 38,36% от всех доходов бюджета. Далее идут налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации – 285794 млн. рублей (12,93%). Небольшой удельный вес занимает налог на прибыль организаций – 12,55%, его сумма составила 2772,99 млн. рублей.

Таблица 3

Динамика доходов бюджета  Калужской области

Наименование доходов	2009 г.		2010 г.		2011 г.		2011 г. в % к
	млн. руб.	Уд. вес, %	млн. руб.	Уд. вес, %	млн. руб.	Уд. вес, %	2009 г.	2010 г.
Доходы – всего из них:	22103,44	100,00	28166,08	100,00	33425,34	100,00	х	х

 

Налоговые доходы	12574,63	56,90	20158,05	71,57	21747,57	65,06	172,95	107,89
Неналоговые доходы	328,86	1,48	1074,16	3,81	533,71	1,60	162,29	49,69
Безвозмездные поступления	9199,95	41,62	6933,87	24,62	11144,06	33,34	121,13	160,72

 

Основной причиной является ухудшение результатов финансово-хозяйственной  деятельности организаций и, соответственно, уменьшение налоговой базы по налогу. Сумма транспортного налога, поступившего в бюджет составила всего 77,84 млн. рублей (0,34% от общей суммы доходов). Это произошло в связи с  передачей с 1 января 2009 года транспортного  налога с физических лиц в местные  бюджеты уменьшилось поступление  транспортного налога.

Безвозмездные поступления  в 2009 году получены в сумме 9199,95 млн. рублей, удельный вес которых составил 41,62%. В том числе:

- из федерального бюджета  – 8687,6 млн. рублей(94,43% от суммы  всех безвозмездных поступлений);

- от государственной корпорации  Фонд содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства  – 503,8 млн. рублей(5,48%);

- из бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на  укрепление материально-технической  базы учреждений социального  обслуживания населения – 7,1 млн.  рублей(0,07%);

- из бюджетов муниципальных  образований области на реализацию  проекта по одноканальному финансированию  в сфере здравоохранения –  1,5 млн. рублей(0,02%).

Безвозмездные поступления из федерального бюджета в 2009 году поступили в виде

- дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности в сумме 1095,2 млн.  рублей(12,61%),

- дотации на поддержку мер  по обеспечению сбалансированности  бюджетов в сумме 1475,4 млн. рублей(16,98%),

- субсидий в сумме 3635,6 млн.  рублей(41,85%),

- субвенций в сумме 2029,3 млн.  рублей(23,36%),

- иных межбюджетных трансфертов  в сумме 440,2 млн. рублей(5,07%),

- прочих безвозмездных поступлений  в сумме 11,9 млн. рублей(0,14%).(Таблица 4)

Таблица 4

Динамика безвозмездных  поступлений в бюджет Калужской  области

Безвозмездные поступления	2009 г.		2010 г.		2011 г.		2011 г. в % к
	млн. рублей	уд.вес., %	млн. рублей	уд.вес., %	млн. рублей	уд.вес., %	2009 г.	2010 г.
Дотации	2 570,60	27,94	986,00	14,22	3 104,63	27,86	120,77	314,87
Субвенции	2 029,30	22,06	2 349,00	33,88	2 945,27	26,43	145,14	125,38
Субсидии	3 635,60	39,52	2 491,00	35,93	3 260,81	29,26	89,69	130,90
Иные безвозмездные трансферты	452,10	4,91	275,00	3,97	303,04	2,72	67,03	110,20
Всего	9 199,95	100,00	6 933,87	100,00	11 144,06	100,00	121,13	160,72

 

Областной бюджет в 2010 году формировался и исполнялся с учетом восстановления положительной динамики экономического роста. Одним из главных  направлений работы министерства финансов являлось укрепление собственной доходной базы областного и местных бюджетов. Ключевая задача 2010 года - увеличение объема доходов областного бюджета на 30 % выполнена. Доходы бюджета в 2010 году были получены в размере 28166,08млн. рублей, что на 6062,65 млн. рублей больше чем в 2009 году. По сравнению с 2009 годом доходы выросли на 27,43%.  Фактически прирост собственных доходов составил почти 65 %. Одним из  факторов, повлиявших на увеличение поступлений, является рост налоговой базы по основным налоговым доходам. Так же как и в 2009 году бюджет региона был сформирован в основном за счет налоговых доходов. Более чем на 40 % прирост налоговых доходов обеспечен  за счет налога на прибыль. Налог на прибыль поступил в бюджет в сумме 6415,03 млн. рублей, что на 51,23% больше поступления налога в 2009 году. Основным фактором увеличения поступлений является рост налоговой базы, в том числе за счет реализации инвестиционных проектов. Налог на доходы физических лиц составил 6458,78 млн. рублей, что на 13,18% больше чем в 2009 году. Одним из факторов, повлиявшим на рост налога, является  рост фонда начисленной заработной платы. Кроме того, большое влияние оказала работа органов власти Калужской области, проводимая совместно с территориальными федеральными органами государственной власти по Калужской области, по своевременной и полной уплате налоговыми агентами налога на доходы физических лиц и погашению задолженности по заработной плате. Главенствующая роль этих налогов в структуре бюджетных доходов также подтверждает развитие реального сектора экономики.

 В 2010 году сумма  акцизов, поступивших в бюджет, составила 5768,17 млн. рублей, что  на 101,83% больше чем в 2009 году. Поступления  по акцизам  увеличились за  счет увеличения  ставок акцизов,  а также увеличения нормативов  отчислений по акцизам на нефтепродукты.  Сумма налога на имущество  организаций в 2010 году составила  1364,19 млн. рублей. Прирост поступлений  по данному налогу составил 256,6млн.  рублей (23,17%)  за счет ввода новых производственных мощностей и модернизации действующих. Так же в 2010 году существенно увеличился размер поступившей в бюджет государственной пошлины – 5,52 млн. рублей.

По неналоговым доходам в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, наибольший прирост поступлений обеспечен по:

– прочим доходам от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства  на 178,66 млн. рублей, в связи с увеличением  оказания платных услуг;

– процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны, на 1,2 млн. рублей – за счет увеличения поступлений по процентам, полученным от муниципальных образований за полученные кредиты;

– платежам от государственных и  муниципальных унитарных предприятий  на  1,4 млн. рублей – в связи  с увеличением объема реализации продукции, товаров, работ и услуг  и  снижением материальных затрат;

– плате за негативное воздействие  на окружающую среду на 11,3 млн. рублей – в связи с увеличением  количества природопользователей вновь  вставшим на учет и проведенной работы по взысканию задолженности;

– плате за использование лесов  на 13,6 млн. рублей – в связи с  заключением новых договоров  аренды, увеличением объема платы  за древесину на строительство и  ремонт жилых и надворных построек, проведенных в декабре месяце, аукционов по продаже новогодних елей;

– доходам от продажи материальных и нематериальных активов на 4,4 млн. рублей – в связи с продажей на аукционе в I квартале 2010 года объектов недвижимости в Малоярославецком и Ферзиковском районах, которые были запланированы к продаже в IV квартале 2009 года.

Снижение платежей в 2010 году по неналоговым  доходам, отмечается по:

– доходам в виде арендной платы  за земельные участки, государственная  собственность на которые не разграничена, и которые расположены в городе Калуге и городе Обнинске, и за земельные  участки, находящиеся в собственности области, – в связи с тем, что 2010 году по ряду договоров аренды произошло снижение суммы арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для жилищного строительства;

– платежам при пользовании недрами  – в связи с уменьшением  количества заявителей на объекты недр;

– лицензионным сборам и административным платежам и сборам – в связи  с изменением федерального законодательства в части отмены лицензионных сборов и сборов от государственной инспекции  по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов  техники.

Безвозмездные поступления  в 2010 году получены в сумме 6 933,87 млн. рублей, что на 24,63% меньше уровня 2009 года. В том числе:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 986 млн. рублей(16,16%), 

- субвенций – 2 349 млн. рублей(39,98%),

- субсидий – 2 491 млн. рублей(40,83%),

- иных межбюджетных трансфертов – 275 млн. рублей(4,51%).

Участие всех органов власти в мероприятиях по мобилизации доходов  обеспечивалось через межведомственную комиссию при Губернаторе Калужской  области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную  систему. В 2010 году существенно повысился  статус этой комиссии, расширились  полномочия и состав. Она объединила функции двух ранее действующих  комиссий: по укреплению бюджетной  и налоговой дисциплины и по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда. В 2010 году проведено 44 заседания. В результате, приглашенные на них  для отчетов предприятия и  организации области погасили задолженность  по платежам: