Пути достижения сбалансированности и устойчивости бюджета Калужской области

Сущность ПЦМ заключается в  отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных  мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении  ресурсами с учетом эффективного их использования. Таким образом, программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Таким образом программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [12, с.109].

В рамках ПЦМ можно рассмотреть  и новый метод формирования бюджета  – бюджетирование, ориентированное  на результат (БОР).  В самом общем  смысле, БОР представляет собой систему  формирования бюджета, отражающую взаимосвязь  между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми результатами[37, c. 16]. Цель данной модели бюджетирования – привести в соответствие затраченные ресурсы и полученные результаты, оценить значимость, экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

При формировании бюджета  на основе БОР расходы всех получателей  бюджетных средств распределяются по видам деятельности, направленным на решение стоящих перед ними государственных задач. Для каждого  вида деятельности разрабатывается  программа, содержащая описание целей  и задач, ресурсов, необходимых для  их достижения, а также показателей  результативности выполнения программы  и процедур измерения этих показателей. Бюджетные заявки составляются в  разрезе целей и программ[37, c.17].

Формат проекта бюджета, вносимый в представительный орган, имеет следующие отличия: его  первая часть содержит постановку приоритетов, целей и задач, описание ожидаемых  результатов, обоснование целевых  значений показателей результатов, которые должны быть достигнуты в  разных секторах разными министерствами и ведомствами, а во второй части  бюджета приводится структура затрат. Увеличилась ответственность отраслевых подразделений органов управления. На них возлагается ответственность  за достижение поставленных результатов. Распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели имеют большую свободу в использовании средств в рамках выполняемых программ для повышения эффективности деятельности. Система контроля за исполнением бюджета также претерпевает значительные изменения. Фактически она заменяет контроль за целевым использованием средств контролем за соответствием достигнутых результатов установленным целям. Концепция БОР подразумевает максимальную открытость и доступность всей бюджетной информации, позволяющей объективно оценивать, насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщиков, насколько эффективно работают органы власти[37, c.18].

Таким образом, расходные обязательства  бюджета субъекта финансируется  непосредственно за счет поступлений  в бюджет субъекта. Расходы и доходы бюджета должны быть сбалансированы.

 

 

3. Методы обеспечения сбалансированности регионального бюджета

 

Одним из основополагающих принципов формирования и исполнения любого бюджета является его сбалансированность, которая состоит в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджетов субъектов Федерации можно рассматривать, во-первых, как состояние бюджета публично-правового образования, а, во-вторых, как принцип бюджетной системы страны. Сбалансированность бюджета означает положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами (расходы уравновешены доходами). Лишь такое положение является нормальным для бюджетной деятельности.

Сбалансированность  бюджета имеет особое социально-экономическое  значение. Несбалансированность даже небольшой части региональных бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных  заказов, к сбоям в системе  бюджетного финансирования, порождает неплатежи у хозяйствующих субъектов. В современной России сбалансированность бюджета является одним из основополагающих принципов бюджетной системы. В соответствии со ст. 33 Бюджетного Кодекса РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Принцип сбалансированности бюджета – это обязательное требование, которому должен соответствовать бюджет любого уровня.

Рассмотрим  понятие сбалансированности со стороны  его определения как состояние  бюджета региона. Сбалансированность бюджетов региональных субъектов как состояние является результатом отношений по составлению, принятию и исполнению бюджета и одновременно финансово-правовой формой соответствия таких ключевых экономических понятий, как «доходы бюджета», «поступления в бюджет» и «расходы бюджета». Их размер, динамика, структура характеризует состояние сальдо бюджета, которое может быть нулевым (при сбалансированном бюджете), положительным (при профицитном бюджете) и отрицательным (при дефицитном бюджете). Таким образом, несбалансированный дефицит может быть двух видов: дефицитный и профицитный.

В сложившейся  экономической ситуации управление сбалансированностью региональных бюджетов становится неотъемлемой частью бюджетной политики любого субъекта РФ, а применение и комбинация методов  по ее обеспечению приобретает новое  значение.

В основе всех методов сбалансированности бюджетов лежит балансовый метод. В экономической  литературе приводятся различные методы обеспечения сбалансированности бюджета[15, c. 236]. Данная классификация методов сбалансированности бюджета позволяет, в зависимости от содержания задачи управления бюджетными средствами, выбрать наиболее рациональные с точки зрения затрат и качества решения поставленной задачи (Таблица 1).

 

Таблица 1

Классификация методов сбалансированности бюджетов субъектов РФ

Признак классификации	Методы сбалансированности бюджета
Состояние бюджета	- применяемые при дефиците, - применяемые при профиците.
Применение на стадиях  бюджетного процесса	- применяемые на стадии  планирования, - применяемые на стадии исполнения.
Влияние на стороны бюджета	- влияющие на доходы, - влияющие на расходы.
Период воздействия на бюджет	- краткосрочные, действующие  в течении текущего периода,  - долгосрочные, действующие независимо  от срока.
Форма воздействия	- прямые, - косвенные.
Зависимость от полномочий органов власти	- применяемые органами  власти субъекта, - применяемые при межбюджетном  выравнивании
Зависимость от направлений  реализуемой региональной финансово-бюджетной  политики	- применяемые при реализации  инвестиционной политики, - применяемые при осуществлении  политики в области расходов, - применяемые при реализации долговой  политики, - применяемые в рамках осуществления  налоговой политики и политики  в области собственности.

 

Исходя из первого классификационного признака, управление сбалансированностью  бюджетов субъектов Российской Федерации включает следующие этапы:

1. Определение предпосылок формирования  бюджетного дефицита;

2. Если  имеет место дефицит (профицит) - определяется величина дефицита (профицита) и ее расчет;

3. Выбор  источников финансирования дефицита  бюджета в зависимости от вида  дефицита; решение вопроса об  использовании профицита. 

4. Планирование  расчетных величин источников  финансирования дефицита бюджета; 

5. Расчет  расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга; 

6. Осуществление  мероприятий по привлечению источников  финансирования дефицита бюджета  (заключение кредитных соглашений); осуществление мероприятий по  размещению средств (при профиците);

7. Использование  источников финансирования дефицита  бюджета; 

          8. Оценка результативности и эффективности привлечения источников финансирования дефицита (размещения средств при профиците)[16, с.86]

Сбалансированность  бюджета достигается как при  составлении, так и исполнении бюджетов. (Таблица 2)

К универсальным  методам сбалансированности регионального  бюджета, направленным на расходы относится  секвестирование расходов. Дефицит  бюджета вызывает невозможность  финансирования всех тех программ, которые планировались к выполнению. Кроме того, существует проблема невыполнения бюджета. Суть заключается в создании условий, в которых уровень доходов, реально полученных государством, является меньшим, чем планировалось в бюджете. Это может произойти в результате многих причин. Например, складывается ситуация, когда уже принятый бюджет не может быть выполнен в соответствии с тем планом, который был принят при его обсуждении. Другими словами, существует нехватка средств для выполнения полноценного финансирования всех запланированных статей бюджета. Данная проблема существовала всегда и на всех уровнях бюджетной системы.

Таблица 2

Методы обеспечения  сбалансированности бюджета региона  на стадиях бюджетного процесса

Методы управления сбалансированностью  бюджета	Стадии бюджетного процесса
1. Лимитирование планируемых расходов  бюджета на основе установления  получателям бюджетных средств  заданий по предоставлению государственных  или  муниципальных услуг, предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат; 2. Создание  эффективного механизма разграничения  расходных полномочий между органами  государственной власти разного  уровня и органами местного  самоуправления и наделения этих  органов адекватными доходными  источниками;  3. Изыскание  резервов роста доходов, поступающих  в бюджеты всех уровней;  4. Совершенствование  механизма предоставления финансовой  помощи из бюджетов других  уровней;  5. Использование эффективных форм  бюджетных заимствований[42, c. 405].	Составление бюджета
1. Установление и доведение до  бюджетополучателей лимитов бюджетных  обязательств;	Исполнение бюджета

 

Секвестирование бюджета представляет собой равномерное  снижение расходов в соответствии с  уже уменьшившимися доходами бюджета. Секвестр означает уменьшение расходов на 5, 10, 15% и так далее по всем статьям бюджетных расходов в соответствии с уровнем, на который произошло уменьшение доходов бюджета. Секвестру подлежат все статьи бюджета, кроме так называемых защищенных статей. Система защищенности статей бюджета от секвестрирования призвана оградить от сокращения те статьи бюджета, которые являются стратегически важными. Таким образом, обычно секвестированию не подлежат расходы на заработную плату, медикаменты, дотации животноводству.

Важную  роль в обеспечении сбалансированности бюджетной системы региона играет межбюджетное выравнивание, т.е. преодоление  несбалансированности доходов и  расходов бюджетов бюджетной системы  субъекта РФ через межбюджетные отношения.

В настоящее  время основная часть налоговых  доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность предписанных «сверху» расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных «сверху» доходных источников.

Механизм  распределения средств между  бюджетами разных уровней в РФ посредством бюджетного выравнивания ориентируется на решение двуединой  задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций - устранение несоответствий между  расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые  закреплены за данным бюджетным уровнем; с другой - на горизонтальное выравнивание, т.е. выравнивание уровня потребления  и стоимости государственных  услуг в различных регионах [14, c.7]

При недостаточности  собственных доходов у территориальных  образований, отстающих по объективным  причинам, вышестоящие органы власти осуществляют меры по межбюджетному  регулированию в целях выравнивания бюджетной обеспеченности таких территорий до минимально необходимого уровня.

Еще одним  методом обеспечения сбалансированности бюджетов является долговое финансирование дефицита регионального бюджета. Кредиты  могут привлекаться как от кредитных  организаций, так и от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со ст. 107 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов  бюджета субъекта без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений[14, c.12]. Однако, как правило, установленные Бюджетным Кодексом ограничения не позволяют избежать риска неплатежеспособности региона и, как следствие, необходимости решения данных проблем федеральным центром за счет предоставления дополнительной финансовой помощи. Поэтому целесообразно проводить оценку качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Для этого можно выделить следующие виды сбалансированности: