Пути достижения сбалансированности и устойчивости бюджета Калужской области

Для эффективного управления неналоговыми доходами бюджета можно выделить две группы неналоговых доходов  бюджета:

1. Условные неналоговые доходы, к которым относятся доходы в виде платежей при пользовании природными ресурсами;
2. Чистые неналоговые доходы, к которым относят все остальные виды неналоговых доходов.

Чистые неналоговые формы мобилизации  финансовых ресурсов имеют характерные  черты:

- порядок установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов, согласно которым такие доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься н добровольной и принудительной основе;

- не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие налоговые элементы;

- жестко не планируются(на практике их планирование осуществляется исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве).

Условные неналоговые доходы также  имеют свои особенности:

- имеют неналоговый характер изъятий и по своей сути близки к налогам;

- высокий риск;

- низкое качество планирования.[18, c. 61]

Итак, к неналоговым доходам  региональных бюджетов - по законодательству Российской Федерации относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100%;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100%;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов Российской Федерации;

- часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;

плата за негативное воздействие  на окружающую среду - по нормативу  40%;

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100%;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20%;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20%;

- доходы от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50%;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не более 50%;

- плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100%;

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100%.[1, c.48]

Таким образом, доходы регионального  бюджета включают в себя 2 основные группы: налоговые и неналоговые  доходы, а также безвозмездные  поступления. Перечисленные доходы регионального бюджета обеспечивают необходимую материальную базу для осуществления публично-правовым образованием своих полномочий и осуществления расходных обязательств. Теперь перейдем ко второй части бюджета субъекта РФ – расходам бюджета.

2. Расходы регионального бюджета: состав, структура, направление использования бюджетных средств

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий.[19, с. 20]

Общие основания возникновения  расходных обязательств субъектов  РФ установлены ст. 85 Бюджетного кодекса  РФ. Так, расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1. принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от его имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам их ведения;
2. принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от его имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти этих субъектов полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3. принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета этого субъекта межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетного кодекса РФ, в т. ч. субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
4. принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти этого субъекта полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета[1, c.73]

Расходные обязательства  субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита регионального бюджета. В случаях, установленных федеральным законодательством либо законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства  субъекта РФ по предоставлению субвенций  местным бюджетам на исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  в связи с наделением их органов  отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем  предоставления местным бюджетам субвенций  из регионального фонда компенсаций. При этом законы субъекта РФ, предусматривающие  предоставление местным бюджетам субвенций  из регионального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета  нормативов для определения общего объема таких субвенций и ежегодно вводиться в действие законом  субъекта РФ о бюджете.

Согласно Бюджетному кодексу, следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации: 
- обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации; 
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации; 
- проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации; 
- обеспечение реализации региональных целевых программ; 
- формирование государственной собственности субъектов Федерации; 
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации; 
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; 
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации; 
- оказание финансовой помощи местным бюджетам; 
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; 
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; 
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации. 
Совместно за счет средствфедерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: 
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 
- обеспечение правоохранительной деятельности; 
- обеспечение противопожарной безопасности; 
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; 
- обеспечение социальной защиты населения; 
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; 
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; 
- развитие рыночной инфраструктуры; 
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений; 
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ; 
- обеспечение деятельности средств массовой информации; 
- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение совместных расходов определяется Правительством РФ. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений[1, c.74].

В настоящее время применяется два основных метода для планирования расходов. Первый из них – нормативный. Он используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для  составления смет бюджетных учреждений.

 Нормативы могут быть в виде денежного  выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день. Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат.  

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления  соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления  энергии, лимиты потребления воды и  др.  На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

Сметы могут быть индивидуальными  – для отдельных учреждений, общие  – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.   

Для преодоления разнородности  применяемых нормативов Бюджетный  кодекс предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.  

Целостного акта по стандартам пока не принято, но по отдельным отраслям они существуют. Например, федеральный  стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги  в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.  

На уровне субъектов РФ органы государственной  власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения  контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в  целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Так же можно выделить программно-целевой  метод планирования расходов (ПЦМ). Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей, и лишь затем подбираются пути их достижения.