Пути достижения сбалансированности и устойчивости бюджета Калужской области

Наибольший рост в общем  объеме государственного долга в 2010 году показали кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 1970,74, что на 286,89% больше по отношению к 2009 году. Объем погашенного долга по данным кредитам уменьшился и составил 19,64 млн. рублей.

Наибольший удельный вес  в структуре государственного долга  имеют кредиты полученные от кредитных  организаций (23,93%), их сумма в 2010 году составила 3932 млн. рублей, что на 174,49% больше уровня 2009 года. Существенный объем  среди погашенных обязательств в 2010 году занимают  государственные  займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг. Это связано с эмиссией ценных бумаг в 2008 году с использованием системы торгов ЗАО “Фондовая биржа”ММВБ”. Облигации выпущены в количестве 1,5 миллиона штук со сроком обращения 1820 дней в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга с обязательным централизованным хранением (учетом) сертификата. Срок погашения второй амортизационной части(40% номинальной стоимости облигаций) приходится на 30 июня 2010 года. А так же на это повлияла эмиссия 2006 года. Облигации в количестве 1 миллион 300 тысяч штук были выпущены в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга с обязательным централизованным хранением (учетом) сертификата выпуска. Каждая облигация имела 20 купонных периодов, продолжительность каждого купонного периода составляет 91 день. Размер погашаемой первой части номинальной стоимости был установлен равным 20 процентам номинальной стоимости облигаций с датой выплаты 30 августа 2010 года, погашаемая вторая часть номинальной стоимости была установлена также в размере 20 процентов с датой выплаты 30 августа 2010 года.

В 2011 году дефицит бюджета Калужской области снизился и составил 2105,14 млн. рублей, что на 14,22% меньше уровня 2010 года и на 57,66% больше 2009года. Можно выделить следующие основные источники его финансирования:

- Государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, в сумме 3800 млн. рублей (180,51% от общей суммы дефицита бюджета);

- Кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте Российской Федерации, в сумме 3450 млн. рублей (163,88%);

- Кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 4072,72 млн. рублей (193,47%);

Расходы на обслуживание государственного долга составили 670,51 млн. рублей.

Так же как и в 2010 году произошло повышение рейтингов  Калужской области. 10 ноября 2011 г. Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Калужской области Российской Федерации в иностранной и национальной валюте с уровня «BB-» до «BB», а также долгосрочный рейтинг по национальной шкале – с уровня «A+(rus)» до «AA-(rus)». Прогноз по рейтингам – «Стабильный». Краткосрочный рейтинг в иностранной валюте был подтвержден на уровне «B». Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении внутренние облигации области. Повышение рейтингов отражает сильные показатели исполнения бюджета Калужской области, обусловленные быстрым экономическим ростом, который поддерживает увеличение налоговых доходов, а также проактивное управление бюджетом, нацеленное на развитие региона.

В источниках финансирования дефицита бюджета наибольший удельный вес занимает размещение государственных  ценных бумаг. Объем государственного займов, осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг достиг 3800 млн. рублей в 2011 году, что на 59,66% больше уровня 2010 года. В структуре государственного долга объем долга по ценным бумагам по сравнению с 2010 годом увеличился на 8,87%. Это обусловлено эмиссией облигаций в 2011 году с использованием системы торгов ЗАО «Фондовая биржа ММВБ». Погашение номинальной стоимости облигаций осуществляется амортизационными частями в даты, совпадающие с датами выплаты купонных доходов за 16 и 20 купонные периоды:    

- дата погашения первой  амортизационной части  - 50 процентов номинальной стоимости облигаций – 21 мая  2015 года;   

- дата погашения второй (последней) амортизационной части  - 50 процентов номинальной стоимости облигаций – 19 мая  2016 года;  

Дата погашения облигаций  – 19 мая 2016  года.

Так же увеличился объем  погашенного долга по государственным  ценным бумагам. Были погашены следующие  эмиссии ценных бумаг:

-  2006 года, с датой погашения  29 августа 2011 года;

- 2007 года с датой погашения  первой амортизационной части(30% номинальной стоимости) 1 декабря  2011 года.

В структуре государственного долга на 13,05% увеличилась доля кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной  системы, его сумма составила 4072,72 млн. рублей.

Больше чем в 2 раза по сравнению с 2009 годом увеличилась  сумма кредитов от кредитных организаций, и в 2011 году составила 3450 млн. рублей. На данный момент Калужской областью получены кредиты от кредитных организаций  на срок не более двух лет.

В настоящее время Калужской  области предоставлены кредиты  от федерального бюджета:

- сроком на 5 лет в сумме 3093 млн. рублей;

- сроком на 3 года в сумме 980 млн. рублей.

Для количественной оценки качества сбалансированности бюджета  необходимо рассчитать коэффициенты, характеризующие соотношение источников финансового обеспечения расходов и общей суммы расходов региональных бюджетов, в разрезе рассмотренных  в 1 главе видов сбалансированности. В связи с этим используем следующие  коэффициенты:

1. Коэффициент общей сбалансированности бюджета, отражающий соотношение расходов бюджета и всех источников их финансирования:

, где                                                                               (1)

Д – доходы бюджета, млн. рублей; ИФДБ – источники финансирования дефицита бюджета, млн. рублей; Р –  расходы бюджета, млн. рублей.

2. Коэффициент базовой сбалансированности, отражающий соотношение доходов и расходов бюджета:

                                                                                                      ₍₂₎

3. Коэффициент собственной сбалансированности бюджета, отражающий соотношение расходов бюджета на реализацию собственных полномочий публично-правового образования и доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

, где                                                                                     (3)

БП – безвозмездные  поступления, млн. рублей; С – субвенции, млн.рублей.

Проведя расчет приведенных показателей (Таблица 8), можно сделать вывод что Калужская область обладает общей сбалансированностью, так как за весь исследуемый период коэффициент общей сбалансированности равен 1. Средний показатель базовой сбалансированности за 2009-2011 гг. равен 0,93. Это говорит о том, что 93% расходов бюджета покрываются за счет доходов, при этом из расчета исключаются источники финансирования дефицита бюджета. Так как данный показатель близок к 1, можно сделать вывод, что бюджет сбалансирован при низком уровне риска возникновения проблем финансового обеспечения расходных обязательств.

Таблица 8

Оценка качества сбалансированности бюджета Калужской области

Показатели	2009 г	2010 г	2011 г
Коэффициент общей сбалансированности	1,00	1,00	1,00
Коэффициент базовой сбалансированности	0,94	0,92	0,94
Коэффициент собственной  сбалансированности	0,60	0,75	0,68

 

За счет высокой доли собственных  доходов в доходах бюджета 2010 г., в данном году наблюдается самый  высокий показатель коэффициента собственной  сбалансированности бюджета – 0,75. В 2010 году 75% всех расходов бюджета региона  на реализацию собственных полномочий покрывалось за счет доходов без  учета безвозмездных поступлений. В 2009 году этот коэффициент имел наименьший показатель. В данном году только 60% расходов бюджета покрывалось за счет собственных доходов. В 2011 году этот коэффициент стал равным 68%.

На основании проведенного анализа можно выделить следующие  проблемы сбалансированности регионального  бюджета:

1)Несбалансированность бюджета Калужской области. На протяжение 2009-2011 гг. расходы бюджета превышают его доходы;

2)Низкая доля собственных  доходов регионального бюджета.

 

ГЛАВА 3. ПУТИ ДОСТЖЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Пути увеличения доходной части бюджета Калужской области

 

Совершенствование механизма  формирования доходов региональных бюджетов целесообразно путем усиления заинтересованности органов государственной  власти субъектов РФ в увеличении налогового потенциала и росте собственных  бюджетных доходов. Для укрепления собственной доходной базы необходимы комплекс форм, видов доходных источников, методов формирования доходной части  региональных бюджетов и контроль за полнотой и своевременностью поступлений  в бюджет.

Единственно возможный путь улучшения финансового состояния  региона и снижения уровня дотационности  бюджета – это укрепление собственной  доходной базы по двум направлениям:

1. за счет увеличения поступлений от налогов и сборов;
2. за счет роста неналоговых доходов.

Существует несколько  путей увеличения доходной части  бюджетов субъектов РФ.

1. При динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса. Увеличение валового регионального продукта приводит к заметному укреплению доходной базы дотационных бюджетов.
2. При привлечении инвестиций с участием зарубежных и российских инвесторов. В этом случае происходит увеличение налоговых и нен<span class="List_0020Paragraph__Char"