Проблемы формирования доходной и расходной части местного бюджета на примере города Калтан

Схема поступления отчислений от регулирующих налогов в местный  бюджет несколько отличается. Платежи  по регулирующим налогам зачисляются  на счета ОФК. Платежные документы с банковскими выписками по счетам 40101(01), 40101(02) поступают в ОФК, где документы обрабатываются. (Поступившие денежные средства разбиваются по кодам бюджетной классификации и распределяются согласно нормативов с учетом взаимозачетов между различными уровнями бюджетной системы. На распределенные суммы печатаются платежные поручения в т.ч. и в местный бюджет и отправляются в Сбербанк в системе “Клиент-банк”. Составляется необходимая отчетность.) После обработки платежные документы с копиями выписок банка и сводными реестрами в тот же день доставляются в ИМНС города Осинники. Отношения с ИМНС строятся аналогично рис. 2. В этот же день отчисления от регулирующих налогов в местный бюджет зачисляются на счет ГОРФО, (платежные поручения с выписками банка поступает в ГОРФО из Сбербанка на следующий рабочий день) а в ГОРФО передаются Ведомости распределения регулирующих налогов. Раз в месяц ГОРФО передает ОФК свод доходов, сведения о проведенных взаимозачетах и другую информацию при возникновении в ней необходимости.  Управление федерального казначейства по Кемеровской области (УФК) снабжает ОФК инструктивными материалами, ОФК каждую пятидневку предоставляет а УФК ряд отчетов.

Как видно из описания, схемы во многом совпадают, по этому думается было бы логичным полностью перевести исполнение доходной части бюджета города Калтан на казначейское исполнение, что приведет к сокращению затрат ГОРФО (см. табл.7), повышению оперативности, снимет проблему дублирования функций и отчетности по регулирующим налогам, повысит информированность ГОРФО по исполнению доходной части местного бюджета.

Таблица 9 - Сокращение основных статей расходов администрации города Калтан при переводе доходной части местного бюджета на

казначейское исполнение (в ценах  на 01.04.2001г.).

 руб.

Статьи затрат	Среднемесячные затраты	Среднегодовые затраты
Заработная плата (при  высвобождении 1 работника) Транспортные расходы  Канцелярские расходы	1500   430 80	18000   5160 960
Итого:	2010	24120

 

 

Таблица 10 - Сокращение основных статей расходов администрации города Калтан при переводе расходной части местного бюджета на

казначейское исполнение

 

 руб.

Статьи затрат	Среднемесячные затраты	Среднегодовые затраты
Заработная плата (при  высвобождении 1 работника) Транспортные расходы Канцелярские расходы	1500 - 1000	18000 - 12000
Итого:	2500	30000

 

Переход расходной части  местного бюджета на казначейское исполнение позволит усилить контроль за целевым  использованием средств, повысит информированность.

Передача функций позволит сократить затраты труда и канцелярские затраты (смотреть таблицу 10).

Затраты можно сократить  еще больше при введении электронного документооборота. При бумажном документообороте ГОРФО использует транспорт два  раза в день (расстояние от ОФК до ГОРФО – 5 КМ.), предоставляя в ОФК реестры на зачисление по клиентам местного бюджета. Следовательно, затраты на транспорт  составят – 374 рубля в месяц и 4488 рублей в год. При электронном документообороте транспортные расходы составят – 34 рубля в месяц и 408 рублей в год что существенно сэкономит затраты на 2652 рублей в год.

Если сравнить канцелярские расходы при переходе на электронный  документооборот, то можно заметить, сокращение затрат на 2880 рублей  в  год (смотреть таблицу 11)

Таблица 11 - Изменение затрат после перехода ГОРФО г.Калтан на электронный документооборот.

 

                                       руб.

Статьи затрат	Бумажный документооборот		Электронный документооборот		Экономическая эффективность
	месяц	год	месяц	год
Транспортные  расходы	374	4488	34	408	2652
Канцелярские  расходы	360	4320	120	1440	2880
Итого:	615	7380	154	1848	5532

 

 

 

При переходе на исполнение платежного документооборота на  систему «Клиент  – Банк» можно проследить на сколько уменьшатся затраты на эти же статьи затрат (смотреть таблицу  12)

В настоящее время, между ГОРФО  г.Калтан и Сбербанком РФ г.Калтан складываются платежные отношения на бумажных носителях.  При использовании  системы «Клиент – Банк»  существенно сократятся транспортные  и канцелярские расходы. Горфо на перечисление средств  предоставляет Сбербанку платежные поручения в пяти экземплярах по каждому перечислению. Что влечет за собой большой расход бумаги.

При предоставлении платежных поручений в банк производятся затраты на ГСМ. Использования системы  «Клиент –банк» сократит транспортные расходы на 1836 рублей в год и канцелярские расходы на 480 рублей в год.

Что позволит сэкономить денежные средства.

Таблица 12 - Изменение затрат ГОРФО  г.Калтан при использовании системы  «Клиент – Банк».

                                        руб.

Статьи затрат	Бумажный документооборот		Электронный документооборот		Экономическая эффективность
	месяц	год	месяц	год
Транспортные  расходы	187	2244	34	408	1836
Канцелярские  расходы	240	2880	60	720	480
итого:	427	5124	94	1128	2316

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

,

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В данной работе были проанализированы основные проблемы с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в процессе формирования доходной части местного бюджета.

              Главной проблемой является состояние  экономики города и страны  в целом, которая испытывает  жесточайший кризис финансово-кредитной системы и как следствие кризис неплатежей. Результатом данной экономической ситуации рост объемов просроченной задолженности во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и в местный бюджет.

             Другая немаловажная проблема  кроется в существующей системе налогового и бюджетного законодательства, которые не позволяют обеспечить реальную самостоятельность местных бюджетов.

             Без радикального реформирования  взаимоотношений между региональными  и местными бюджетами (с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым.

 Реформа межбюджетных  отношений проводимая в данный  момент в соответствии с “Концепцией  реформирования межбюджетных отношений  в 1999-2000гг.”, направлена на четкое разделение расходных полномочий, стабильное закрепление доходных источников, объективное и “прозрачное” бюджетное выравнивание, что позволит конкретизировать размеры расходов местного бюджета и ликвидировать “нефинансируемые мандаты” возложенные на местные органы государственной власти.

            Органы власти и управления  каждого уровня должны обладать  реальной налогово-бюджетной самостоятельностью  и нести полную ответственность  за ее использование. С этой  точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления.

   При сложившемся  положении когда поступления  от местных налогов, сборов  и неналоговых платежей составляют 10-20% в структуре местного бюджета,  местные органы самоуправления во многом зависят от решений принимаемых вышестоящими органами власти в части подведомственных им налогов. В первую очередь это касается реструктуризации задолженности по налогам, сборам и неналоговым платежам в местный бюджет.

Реформа налоговой системы проводимая в настоящее время направлена на снижение доли местных налогов, которые предлагается ограничить всего пятью налогами, два из которых (налог на имущество физических лиц и земельный налог) после введения налога на недвижимость (ставшего в соответствии с 1 частью Налогового кодекса региональным налогом) прекратят свое действие на соответствующей территории. Таким образом, органы местного самоуправления будут реально располагать тремя местными налогами: на рекламу, на наследование или дарение и местными лицензионными сборами. Как показывают расчеты, эти налоги смогут обеспечить менее 2% всей доходной базы самого массового звена бюджетной системы страны.

Для обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов налоговая реформа должна пойти по другому пути, а именно по пути увеличения собственных доходных источников местного бюджета и сокращение доли регулирующих налогов. Здесь возможны два варианта: либо передача части региональных и федеральных налогов на местный уровень, либо предоставление местным властям реальных возможностей по балансированию своих бюджетов путем “надстраивания” ставок по прямым федеральным налогам.

Так сделано во многих федеративных государствах, что обеспечивает сочетание  реальной налоговой самостоятельности  региональных и местных властей (местные и региональные органы государственной власти самостоятельно устанавливают ставки налогов в пределах законодательно установленного максимума и обладают полномочиями по взысканию просроченной задолженности), с одной стороны, и единство налоговой системы - с другой.

Однако в рамках существующей экономической  ситуации и действующего налогового и бюджетного законодательства тем  не менее существуют резервы, мобилизация  которых может помочь улучшить исполнение доходной части бюджета города Калтан. Так, по результатам анализа доходной части бюджета города Калтан автором дипломного проекта был предложен ряд мероприятий направленных на увеличение удельного веса «живых денег» в структуре доходной части бюджета города за счет отмены зачетов по регулирующим налогам, разработаны предложения по реструктуризации задолженности в местный бюджет, показаны преимущества перевода доходной части бюджета города Калтан на казначейское исполнение. Предложенные мероприятия применимы при исполнении не только доходной части бюджета города Калтан, но и других местных бюджетов, ведь проблемы  формирования и исполнения доходной части местных бюджетов очень схожи и пример города Калтан во многом типичен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ЛИТЕРАТУРА

 

1. Финансы: Учебник  для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 527 с.

2. Бюджетная система  России: Учебник для вузов / Под  ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.- 550 с.

3. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. В.М. Романовского,

О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.- 621 с.    

              4. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый  этап реформы бюджетных отношений  // Финансы, 1999, № 2. с. 3-9.

5.  Пансков В.Г. Муниципальные  бюджеты в системе межбюджетных  отношений // Российский экономический  журнал, 1998, № 11-12. с. 64-77.

6. Сабуров и др. Бюджетный  федерализм и межбюджетные отношения  // Вопросы экономики, 2000, № 1. с. 56-70.

7. Пансков В.Г. О  некоторых проблемах финансовой  самостоятельности местного самоуправления // Финансы, 1999, №3. с. 5-9.

8. Макарова В. Региональные и местные налоги.- М.: Главбух, 1998.- 121 с.

9. Телепнев С.А. Финансы  местного самоуправления // Финансы, 2000, № 2. с. 8-9.

10. Воронин А.Г., Лапин  В.А., Широков А.Н. Основы управления  муниципальным хозяйством: Учебное  пособие.- М.: Дело, 1998.- 128 с.