Проблемы формирования доходной и расходной части местного бюджета на примере города Калтан

 

Остальные налоги, сборы  и неналоговые платежи составляют незначительную часть в структуре местных налогов (1998 год - 7%, 1999 год - 4%, 2000 год - 6%).

 

              2.2.2  Исполнение доходной части  бюджета города  Калтан 

              за период с 1998 по 2000 годы                          

 

Анализируя исполнение доходной части бюджета  в период с 1998 по 2000 годы (см. приложение 2) видно, что наименьшие поступления приходятся на 1999 год. По сравнению с 1998 годом поступления в городской бюджет уменьшились на 23% за счет снижения дотаций на 21% и отчислений от регулирующих налогов на 34%.

Макроэкономическая ситуация, а именно падение курса рубля, повышение стоимости нефтепродуктов на международном рынке,  экономический  рост в  Российской Федерации и  т.п., а также политическая ситуация внутри страны  повлияли на рост доходов местного бюджета в 2000 году по сравнению с 1998 годом на 26%. Такой значительный рост произошел за счет роста дотаций по сравнению с базовым годом на 82%, местных налогов на 16% и снижения отчислений от регулирующих налогов на 21%.

Говоря о едином налоге на вмененный доход необходимо отметить его большой потенциал в будущем  пополнении доходной части городского бюджета. Данный налог был введен в июле 1999 года. В настоящее время  продолжается процесс перевода физических и ряда юридических лиц на уплату единого налога. Так  за 4 месяца 2000 года поступления в местный бюджет по данному налогу составили 485,3 тыс. рублей, что превышает поступления за второе полугодие 1999 года на 23,2%. 

По сравнению с базовым  годом  поступления по местным налогам возросли на 16% при снижении взаимозачетов на 63%. Рост произошел за счет увеличения поступлений по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы на 35%, платы за аренду помещений на 202%, налогов на имущество с физических лиц и с имущества переходящего в порядке наследования или дарения на 17%.

В 1998 году план по доходам  в местный бюджет был выполнен на 85%, в 1999 году на 46%, в 2000 году на 92%.

В 1998 году был перевыполнен план по налогам на имущество предприятий на 125, плате за недра на 800%, земельному налогу и плате за аренду земли на 310%, лицензионным и регистрационным сборам на 104%.

Поступления по остальным  налогам, сборам и неналоговым платежам не достигли запланированной величины. Так, например, налог на прибыль был собран на 56%, НДС на 52%, платежи за пользование природными ресурсами на 59% и т.п. В 1998 году в городской бюджет поступило 96% дотаций от запланированной величины.

Выполнение плана в 1999 году всего лишь на 46% объясняется  во многом тем, что плановое задание 1999 года превысило уровень 1998 года на 42%, а также тем, что поступление дотаций составило всего лишь 34% от запланированной суммы. За  1999 год был перевыполнен план по налогам на имущество физических лиц, плате за пользование водными ресурсами, налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, платы за аренду помещений. Перевыполнение плана обусловлено причинами аналогичными 1998 году, а также проведением местной программы по реструктуризации задолженности перед городским бюджетом. По остальным налоговым платежам плановое задание не было выполнено (налог на прибыль собран на 44%, подоходный налог на 55% и т.д.).

Объем запланированных  доходов бюджета в 2000 году составил 117% от уровня 1998 года. Говоря о недовыполнении плана по сбору налогов на 8% необходимо отметить, что дотация поступила в местный бюджет в полном объеме. Перевыполнение плана произошло по налогам на прибыль, подоходному налогу, единому налогу на совокупный доход, плате за аренду земли, по остальным налогам, сборам и неналоговым платежам поступления не достигли запланированной величины.

2.3 Анализ расходной  части местного бюджета 

города Калтан за 1998-2000годы

2.3.1 Структура расходной  части  местного бюджета

города Калтан

Расходная часть местного бюджета состоит из целевого финансирования расходов местного бюджета и производится в соответствии с Правилами проведения расчетов целевого финансирования расходов. Средства из местного бюджета выделяются бюджето-получателям строго на целевой основе, в соответствии с законом о местном бюджете на соответствующий год. Функция по контролю за целевым использованием бюджетных средств лежит в основе  на органах федерального казначейства.

Одним из исходных моментов для любой  проверки целевого использования бюджетных средств будет являться определение целевого назначения выделенных средств.

При оформлении финансирования из местного бюджета в платежных поручениях, а также реестрах, в графе «назначение  платежа» указывается: раздел, подраздел, целевая статья, вид расхода, экономическая статья Бюджетной классификации Российской федерации. Следовательно, целевое (в соответствии с бюджетной классификации) назначение выделенных из бюджета средств всегда можно установить на основе документов на перечислении этих средств.

В настоящее время в Российской Федерации Бюджетная классификация  утвержденная Приказом  Минфина  России  от 01.01.2001год исполняется  в расходной части местного бюджета.

2.3.2 Исполнение расходной части  местного бюджета.

Основными получателями бюджетных  средств является: ЖКХ «СЕЗ»; Управление образованием; Администрация города Калтан; Управление социальной защиты населения; Управление культуры; ГОВД; Спорт комитет; школа «Интернат»; Городское Территориальное медицинское объединение. На их долю приходится около 74,4 % всех расходов. Уменьшение расходных средств в 1999 году произошел из-за сокращения доходов местного бюджета. На это повлияло, в основном, уменьшение дотаций по сравнению с прошлым годом, а так же начавшиеся процесс постепенной отмены взаимозачетов по федеральным регулирующим налогам. В 2000 году произошел рост расходов, что объясняется значительным ростом доходов местного бюджета, несмотря, на отмену безденежных взаимозачетов- это связано с повышением экономического роста, как в городе, так, и в стране.

Увеличение финансирования 2000 году связана с увеличением собираемости налогов и сборов по всем уровням  бюджета. Увеличение собираемости налогов  областного и федерального бюджета  привело к увеличению дотацийй в  местный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

 

3.1 Проблемы финансового  оздоровления экономики

города Калтан

Поступления налогов, сборов и неналоговых платежей в городской  бюджет напрямую зависит от состояния  экономики города, которая неотделима от экономики страны в целом. Чем лучше работают промышленные предприятия, чем более развита непроизводственная сфера, сфера услуг, торговля, тем больше налоговые сборы поступающие  в бюджет, ведь объектами налогообложения являются такие показатели работы хозяйствующих субъектов как прибыль, выручка от реализации товаров (работ, услуг), стоимость имущества, фонд заработной платы и другие.

Августовский кризис 1998 года, а именно падение курса  рубля, дал толчок к росту спроса на отечественные товары и услуги, а, следовательно, и к росту производства. Так, в 2001 году в городе Калтан планируется увеличение производства трубопроводов на 121% к уровню 2000 года, добычи угля на 150%, производства строительного кирпича на 117%, железобетонных изделий на 169%. Производство остальных строительных материалов, котельно- вспомогательного оборудования, электроэнергии  планируется на уровне 2000 года.

Следствием роста производства явился рост налоговых поступлений  во все уровни бюджетной системы  в том числе и в местный  бюджет. Так, например, за 1 квартал 2001 года рост поступлений во все уровни бюджетной системы составил 260% к аналогичному периоду прошлого года. Однако в экономике страны в целом, и города Калтан в частности, большая часть предприятий остается неплатежеспособной и с низкой финансовой устойчивостью, все это приводит к рост дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе и задолженности по налогам, сборам и неналоговым платежам во все уровни бюджетной системы.

Для преодоления сложившейся  ситуации предприятиям города Калтан необходимо помимо наращивания объемов производства принимать все меры для повышения собственной платежеспособности и финансовой устойчивости, которые позволят сократить дебиторскую и кредиторскую задолженность, избежать появления штрафных санкций за несвоевременные расчеты.

Каждое предприятие  индивидуально и поэтому программы  выхода из кризисной ситуации будут  различаться. Однако можно привести ряд общих рекомендаций, которые  характерны для любого предприятия  в рамках повышения платежеспособности и финансовой устойчивости. Итак, предприятиям можно порекомендовать:

1) создание на предприятии  структурного подразделения, отвечающего  за маркетинг, в целях проведения  анализа положения предприятия  на рынке, его финансово-хозяйственной  деятельности и эффективности управления предприятием (анализ существующих сетей сбыта продукции, существующей системы снабжения, существующей организационной структуры, кадрового состава, ассортимента выпускаемой продукции и т.д.);

2) использование стимулирующей  ценовой политики (создание эффективной системы скидок) по отношению к потребителям, своевременно рассчитывающимся за отгруженную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги;

3) отказ от сотрудничества  с посредниками и максимальный  переход на прямые поставки;

4) повышение личной заинтересованности работников структурного подразделения, отвечающего за сбыт продукции предприятия, в проведении расчетов в денежной форме;

5) проведение инвентаризации  имущества и реструктуризация  имущественного комплекса в целях  оптимального использования имущества предприятия и снижения непроизводительных затрат, связанных с избыточными  фондами (например, продажа излишнего оборудования, материалов и складированных готовых изделий; сдача в аренду и вывод неиспользуемых основных фондов; консервация неиспользуемого имущества и т.п.); 

6) реструктуризация просроченной  дебиторской и кредиторской задолженности  (в том числе по налогам,  сборам и неналоговым платежам), а именно полная инвентаризация  задолженности в целях реализации  возможности взаимного погашения задолженности, списание безнадежных долгов и невостребованных сумм, претензионная работа, иски в арбитражный суд, конверсия долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки и т.п.;

7) изыскание возможностей для снижение издержек производства и т.д.

 

3.2  Проблемы реструктуризации  задолженности в

бюджет города Калтан

 

Прежде чем говорить о реструктуризации, проанализируем структуру задолженности в городской  бюджет.

Из приведенной таблицы 4 видно, что общая сумма задолженности по налогам, сборам и неналоговым платежам в местный бюджет составляет 18115 тыс. рублей или 75% от собранных доходов местного бюджета 1999 года. Данная сумма складывается из недоимки, которая составляет 49% от всей суммы задолженности и штрафных санкций на долю которых приходится 51%.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4 - Структура  задолженности в бюджет города Калтан,

сложившаяся на 1января 2001года

 тыс.руб.

 

 

Виды  платежей	Всего	Удель-ный вес	Недо-имка	Удель-ный вес	Штрафные санкции	Удель- ный вес
Все платежи в т.ч. по местным нало- гам и сборам	18115     4349	100%     24%	8794     2111	49%     49%	9321     2238	51%     51%

 

Большая часть задолженности приходится на регулирующие региональные и федеральные  налоги и составляет 76%, задолженность по местным налогам, сборам и неналоговым платежам составляет 24% в структуре задолженности. Большая часть недоимки -  92% приходится на 10 крупнейших промышленных предприятий города (см. табл. 5).

Основная сумма задолженности  приходится на закрывающиеся шахты “Шушталепская” - 60,8%  и “Северный Кандыш” - 24,8% . Из работающих предприятий лидерами являются ОАО Калтанский завод котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов (КВОиТ) - 4,1% и ОАО Южно-Кузбасский производственный комбинат ( ЮК ПК) - 3,2%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиц 5 - Недоимка в городской  бюджет по местным и регулирующим

налогам, сборам и неналоговым  платежам крупнейших

налогоплательщиков города Калтан на 1 января 2000 года

 тыс.руб.

Наименование предприятия	Недоимка в местный  бюджет по местным  Удель-     регулирующим   Удель- налогам    ный  вес   налогам               ный вес				Всего	Удель- Ный вес
Белтранс ЗАО КВОиТ ОАО КПЖТ ОАО Кирпичный Завод ЮК ГРЭС Калтанский разрез Шахта “Север- Ный Кандыш” Шахтоуправл. “Кондомское” Шахта “Шуш- Талепская” ЮК ПК ОАО	6,9 256,1 50,2   130,7 57,1   32,4   250,8   4,3   955,9 138,6	43,4% 86,5% 29,8%   78,1% 35,4%   96,1%   12,6%   21%   19,5% 53,1%	9 44,8 118,1   36,7 104,2   1,3   1748   16,2   3943 122,5	56,6% 13,5% 70,2%   21,9% 64,6%   3,9%   87,4%   79%   80,5% 46,9%	15,9 330,9 168,3   167,4 161,3   33,7   1998,8   20,5   4899,7 261,1	0,2% 4,1% 2,1%   2,1% 2%   0,4%   24,8%   0,3%   60,8% 3,2%
Итого:	1913	23,7%	6144,6	76,3%	8057,6	100%