Проблемы формирования доходной и расходной части местного бюджета на примере города Калтан

            

              1.2.4 Заимствования осуществляемые  местными органами

самоуправления

 

В случае временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета исполнительные органы местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентных ссуды из других бюджетов, а также по решению законодательного органа власти выпускать муниципальные ценные бумаги (облигации). Органы власти муниципалитетов могут использовать ссуды коммерческих банков, при этом вышестоящие органы власти не отвечают по их долговым обязательствам.

Из-за постоянной нехватки бюджетных средств многие муниципалитеты прибегают к долговому финансированию чтобы избежать черезмерного сокращения бюджетных расходов. Однако чрезмерные заимствования лишь временно могут снять социальную напряженность, а в долгосрочном периоде лишь усугубят ситуацию из-за чрезмерной дороговизны ресурсов на российском кредитном рынке //14//.

Закон “О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации” от 25.09.97г. № 126-ФЗ ограничивает рамки заимствования средств  на финансовом рынке муниципальными образованиями. Так, данным законом  предусмотрен лимит на объем заимствований со стороны муниципальных образований - 15% расходов муниципального бюджета. Этим же законом был введен еще ряд важных ограничений, а именно: местные облигации могут выпускаться только под инвестиционные проекты (поступления от их реализации нельзя тратить на финансирование текущих расходов); запрещается размещать облигации в муниципальных банках во избежание рисков, связанных с сочетанием в одном лице функций кредитора и дебитора; федеральное правительство не может выступать гарантом при выпуске местных облигаций. Данные положения существенно ограничивают риски и способствуют упрочению стабильности финансовой системы муниципалитетов.

 

 

1.3 Основные направления  расходования средств  местных 

бюджетов

 

 

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти является разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.

Структура расходов местных бюджетов формируется в зависимости от возможностей их доходной базы, экономического курса федерального Правительства  и местных органов власти, осуществления  определенных целевых программ, возрастания  расходов на социальную защиту населения. Для выполнения возложенных на местные органы власти и управления функций они должны быть наделены соответствующими правами, имущественной базой, достаточными финансовыми ресурсами.

В местном бюджете третья часть  доходов может состоять из фонда выравнивания и субвенции из областного бюджета. И такое положение является достаточно типичным для этого уровня бюджетной системы.

Положение усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов районов, а в их составе – бюджетов городов и поселков районного подчинения.

Структуру расходов бюджета района определяют два момента: расходы  на хозяйство в целом – 47,8%, на социальную сферу – 47,7%, т.е. любой  срыв в финансировании в процессе исполнения бюджета чреват социальными  осложнениями. Таким образом, и на этом уровне бюджетной системы актуальными являются проблемы реструктуризации расходов, прежде всего, снижение доли бюджетных расходов в финансировании жилищно-коммунального хозяйства.

В большинстве субъектов Федерации  финансирование расходной части территориальных бюджетов происходит с еще большим отставанием от плана, чем формирование бюджетных доходов.

Наиболее значительной расходной  статьей региональных бюджетов остается финансовая помощь бюджетам других уровней, т.е. субсидирование расходов нижестоящих административных образований.

Исключительно из местных бюджетов  финансируются  следующие       функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие предприятий,  учреждений  и       организаций  образования,  здравоохранения,  культуры,  физической культуры и спорта,  средств массовой информации, других учреждений и  организаций,  находящихся  в  муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие  муниципального  жилищно  -       коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное  строительство   и  содержание   дорог       местного значения;
• благоустройство    и   озеленение   территорий   муниципальных       образований;
• организация утилизации   и  переработки  бытовых  отходов  (за       исключением радиоактивных);
• содержание мест    захоронения,    находящихся    в    ведении       муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений,       находящихся в муниципальной собственности или в ведении  органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых  программ,  принимаемых  органами  местного       самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации   иных   решений   органов  местного       самоуправления и прочие расходы,  отнесенные к  вопросам  местного значения,   определяемые   представительными   органами   местного самоуправления   в   соответствии   с   бюджетной   классификацией Российской Федерации.

Чрезвычайно актуальным в настоящее  время является вопрос о финансовом обеспечении органов местного самоуправления, но достаточной правовой и методической основы для практического решения этого вопроса пока нет.

В области организации, осуществления  и контроля за использованием расходов бюджета на территории города Калтана.

1. Ведет учет лимитов открытого финансирования и разассигнования средств местного бюджета в разрезе учреждений, предприятий и организаций, по видам расходов и направлениям;
2. Получает реестры и платежные поручения финансового отдела Администрации города Калтана на финансирование расходов местного бюджета, осуществляет их учет и разассигнование по получателям бюджетных ассигнований;
3. Формирует распоряжения на перечисление средств на счета получателей бюджетных ассигнований;
4. Принимает от УСЗН, Финансового отдела Администрации города заявки и отчеты по государственным социальным программам, анализирует их, составляет и представляет заявки и отчеты в УФК по Кемеровской области;
5. Осуществляет выборочные проверки целевого использования средств местного бюджета предприятиями, организациями, учреждениями и своевременность зачисления учреждениями Сбербанка и коммерческими банками средств на счета предприятий;
6. Осуществляет проверку, учет и ведение смет расходов по лицевым счетам предприятий, организаций, учреждений, открытым непосредственно в ОФК по г. Калтан;
7. Ведет учет перемещения поступивших средств между статьями экономической классификации в пределах лицевого счета;
8. Вводит в базу данных программы «Смета – W» реквизиты получателя ассигнований;
9. Формирует распоряжения на зачисления средств на лицевые счета получателей бюджетных ассигнований;
10. Принимает от владельца лицевого счета расчетно – денежные документы, проверяет соответствие указанного в них платежа доведенным ассигнованиям в разрезе бюджетной классификации и в случае выявления несоответствия осуществляет возврат платежных документов клиентов с указанием причины;
11. Формирует справки и отчеты;   

Структура расходов местных  бюджетов формируется в зависимости  от возможностей их доходной базы, экономического курса Федерального Правительства  и местных органов власти, осуществления  определенных целевых программ, возрастания расходов на социальную защиту населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО  АГАЛИЗА ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ  ЧАСТИ БЮДЖЕТА 

 

2.1 Проблемы социально-экономического  развития

города Калтан за период с 1998 по 2000 годы

 

Промышленность города Калтан представлена следующими основными отраслями:

1) электроэнергетической  (ОАО Южно-Кузбасская ГРЭС);

2) топливной (ОАО разрез  “Калтанский”, вместо закрывающихся  угольных предприятий шахты “Шушталепской”  и шахты “Северный Кандыш”  возникли Шахтоуправление “Кондомское” и разрез “Западный”);

3) машиностроительной (ОАО  Калтанский завод котельно-вспомогательного  оборудования и трубопроводов  (КВОиТ));

4) промышленностью строительных  материалов (ОАО Южно-Кузбасский  производственный комбинат (ЮК ПК) и ОАО Калтанский кирпичный завод).

В городе действует также  одно транспортное предприятие Южно-Кузбасское отделение ОАО Кемеровопромжелдортранс (ЮК КПЖДТ), которое осуществляет практически  все железнодорожные грузоперевозки городских промышленных предприятий.

Проанализируем основные параметры социально-экономического развития города Калтан за период с 1998 по 2000 годы  (см. приложение 2).

 В анализируемом  периоде  наблюдался незначительный  рост объемов производства промышленной  продукции. В 1999 году рост в  сопоставимых ценах составил 105,5% к уровню 1998 года, а в 2000 году - 101,8% к уровню 1999 года. В 1999 году рост произошел за счет роста в электроэнергетической отрасли на 123,9% и падения в топливной промышленности на 75,9%, машиностроении на 63,5%, промышленности строительных материалов на 94,4%. Рост 2000 года обусловлен ростом в топливной промышленности на 114,8%, машиностроении на 106,1%, падением в промышленности строительных материалов на 87%. Объем произведенной продукции в электроэнергетической отрасли остался на уровне 1999 года. Рост в электроэнергетике произошел за счет увеличения выпуска электроэнергии в 1999 году на 120%, в 2000 году на 106,9%, теплоэнергии на 116,8% в 1999году, и на 108,8% в 2000 году.  Пик падения объемов производства в топливной промышленности пришелся на 1999 год и связан, прежде всего, с реструктуризацией угольной отрасли. На территории города в 1999 году прекратили добычу угля шахты “Шушталепская” и “Северный Кандыш”. В 2001 году продолжаются работы по их закрытию. На месте данных предприятий были открыты шахтоуправление “Кондомское” и разрез “Западный”, которые до сих пор не вышли на уровень добычи закрытых шахт в связи с финансовыми трудностями и тяжелыми горно-технологическими условиями добычи. В связи с этим наблюдалось снижение добычи угля в 1999 году на 0,3 млн. тонн, в 2000 году на 0,1 млн. тонн. Рост в топливной промышленности в 2000 году произошел исключительно за счет увеличения производства концентрата на 175% к уровню 1999 года.

Недостаточные инвестиции в строительство привели к снижению объемов производства строительных материалов. Наблюдается падение объемов производства строительного кирпича в 1999 году на 0,4 млн. штук, в 2000 году на 0,3 млн. штук, пиломатериалов в 1999 году на 0,6 тыс. куб. м, оконных и дверных блоков в 1999 году на 1,6 тыс. куб. м, в 2000 году на 2,2 тыс. куб. м, сборного железобетона в 1999 году на 2,9 тыс. куб. м, в 2000 году на 2,0 тыс. куб. м. В 1999 году увеличилось лишь производство бетонных блоков на 113,4% по сравнению с 1998 годом.

Падение объемов продукции выпускаемой заводом КВОиТ объясняется снижением платежеспособного спроса и следовательно сужением рынков сбыта, а также изменением структуры выпускаемой продукции, увеличением ее трудоемкости. Так производство трубопроводов в 1999 году составило 80,6% от уровня 1998года, а котельно-вспомогательного оборудования 77,1%. В 2000 году спад производства удалось приостановить.

Необходимо отметить, что в анализируемом периоде  предприятия испытывали острый дефицит  оборотных средств и являлись практически неплатежеспособными. Данная ситуация сохранилась и в 2001 году. В последние годы предприятия  не имеют достаточных средств  для своевременного обновления основных фондов, что уже негативно сказывается на их деятельности. За период с 1998 по 2000 годы пик падения инвестиций пришелся на 1999 год и составил 59,4% от уровня 1998 года. В 2000 году наблюдался незначительный рост инвестиций, а именно 106,7% к уровню 1999 года, которые составили 54,3 млн. рублей. В структуре инвестиций большая часть в среднем 81,8% приходится на инвестиции производственного назначения. Однако таких масштабов для обеспечения нормальной работы предприятий, своевременного обновления их основных фондов явно недостаточно.

Из-за низкой платежеспособности предприятия города рассчитываются с местным бюджетам по налогам, сборам и неналоговым платежам практически  на 70-80%  посредством взаимозачетов. Низкая платежеспособность предприятий провоцирует рост кредиторской и дебиторской задолженности. Так в 1999 году рост совокупной кредиторской задолженности предприятий города составил 108,5% к уровню 1998 года, в 2000 году - 103,8% к уровню 1999 года. Наибольшая доля кредиторской задолженности приходится на угольную промышленность - 60%, машиностроение - 13%, промышленность строительных материалов - 11%, жилищно-коммунальное хозяйство - 8%, железнодорожный транспорт - 6%. В структуре задолженности просроченная кредиторская задолженность составляет около 84%.

В анализируемом периоде  отмечается также рост совокупной дебиторской  задолженности, которая меньше кредиторской примерно в 2,2 раза. Так, в 1999 году дебиторская  задолженность возросла на 12%, а в 2000 году еще на 3,7%. Просроченная дебиторская задолженность также имеет тенденцию к росту (в 1999 году ее рост составил 111,8% к уровню 1998 года, в 2000 году - 107,4% к уровню 1999 года).