Проблемы формирования доходной и расходной части местного бюджета на примере города Калтан

Растут и совокупные балансовые убытки  калтанских предприятий. Так, в 1999 году их рост составил 107,5% к уровню 1998 года, в 2000 году - 127,7% к уровню 1999 года. Основная доля убытков приходится на жилищно-коммунальное хозяйство - 53,9% и промышленность (в основном угольную) - 44,9%. Удельный вес убыточных предприятий составляет около 31,5%.

Несмотря на тяжелое  социально-экономическое положение  в городе продолжается строительство  жилья. Инвестиции непроизводственного  назначения практически в полном объеме направляются на эти цели. В 1998 году было введено в строй 2,6 тыс. кв. м жилья, в 1999 году - 0,8 тыс. кв. м, в 2000 году - 8,8 тыс. кв. м. Значительный рост ввода в эксплуатацию жилья в 2000 году произошел в том числе и благодаря увеличению средств, поступающих на строительство в рамках реструктуризации угольной промышленности и за счет финансирования программы по сносу ветхого жилья. Средства, выделенные городу на эти цели составили в 2000 году 8,0 млн. руб., что на 204% превышает уровень предыдущего года. Однако основная тяжесть по финансированию жилищного строительства ложится на промышленные предприятия города (разрез “Калтанский”, ЮК ГРЭС, ЮК КПЖДТ и др.). Тем не менее темпы жилищного строительства явно недостаточны. Так, на 1 января 2001 года жилищный фонд города составил 281,833 тыс. кв. м., что составляет всего 56% от установленной нормы на 1 человека.

За анализируемый период численность населения города сократилась  на 0,6 тыс. человек  и на 1 января 2001 года составила 25,8 тыс. человек. Сокращение численности населения происходит в основном за счет естественной убыли  то есть низкой рождаемости и высокой смертности. Так, в 1998 году на 408 человек умерших пришлось 198 человек родившихся, то есть смертность превышает рождаемость в 2,1 раза. Аналогичная ситуация с превышением смертности над рождаемостью сохранилась и в последующие годы (например, в 2000 году в городе родилось 179 человек и умерло 376 человек). Из всего населения города трудоспособное население составляет в среднем 14,5 тыс. человек, из них в 1998 году было занято в экономике 8,3 тыс. человек, в 1999 году - 7,6 тыс. человек, в 2000 году - 8,2 тыс. человек, причем около 74,4% в материальном производстве. Рост безработицы в 1999 году был обусловлен прежде всего закрытием двух угольных предприятий - шахт “Северный Кандыш” и “Шушталепской” в связи с чем остались без работы 662 человека. В 1999 году безработица по сравнению с 1998 годом возросла на 2,8% и составила 6,2%. В 2000 году уровень безработицы снизился на 1,2%. Это произошло в том числе и за счет создания новых рабочих мест в рамках программы реструктуризации угольной промышленности. Дополнительные рабочие места были созданы на заводе КВОиТ и ЮК ПК и других предприятиях города. Всего за счет средств государственной поддержки было создано 75 новых рабочих мест. Однако выделяемые средства государственной поддержки по созданию новых рабочих мест для работников, высвобождаемых с угольных предприятий, не позволяют решить проблемы трудоустройства горняков в полном объеме в связи с их ограниченностью и людям приходится искать работу за пределами города.

В анализируемом периоде наблюдался рост средней заработной платы. В 1999 году она возросла на 103,6% к уровню 1998 года, в 2000 году на 113,8% к уровню 1999 года и составила 1494 рубля. Однако рост заработной платы не смог компенсировать населению потерь от роста цен за товары и услуги, что способствовало дальнейшему снижению реальных доходов населения. Обостряет ситуацию и сохраняющаяся задолженность по заработной плате. Так, наибольшая задолженность по зарплате - 57,6 млн. рублей или 131% к уровню 1998 года наблюдалась в 1999 году. На 1 января 2001 года задолженность удалось сократить  в 2,2 раза в основном за счет сокращения задолженности в промышленности и на транспорте. Это во многом объясняется некоторым увеличением платежеспособного спроса на продукцию промышленных предприятий, а также продолжающимся погашением задолженности перед работниками закрывающихся шахт.

Следствием снижения реальных доходов граждан явилось  сокращение товарооборота. Так, в 1999 году он составил 88,7% от уровня 1998 года в  сопоставимых ценах, а в 2000 году 56,3% от уровня 1999 года, причем в структуре товарооборота около 71,8% приходится на продовольственные товары.

Платные услуги оказанные  населению в 1999 году составили 147% от уровня 1998 года, а в 2000 году 84,5% от уровня 1999 года. Рост объемов платных услуг в 1999 году произошел в основном за счет повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг в 1,6 раза. В структуре платных услуг населению основная доля приходится на жилищно-коммунальные - 80%, оздоровительные - 7%, бытовые - 3%.

Несмотря на тяжелое положение в бюджетной сфере, вызванное недостаточным финансированием и несвоевременной выплатой зарплаты в городе функционируют детские сады, спортивные и прочие кружки и секции, музыкальная и 6 общеобразовательных школ, 2 профессионально-технических училища. Больных, находящихся на излечении в городских лечебных учреждениях стараются обеспечить необходимыми медикаментами и трехразовым питанием. Кроме местных лечебных учреждений в городе находятся медицинские объекты областного значения (туберкулезный диспансер и психиатрическая больница), обеспечивающие весь юг Кузбасса врачебной помощью. Все вышеперечисленные социальные объекты требуют пристального внимания администрации города и выделения средств на их содержание. Для успешного решения этих задач городским органам самоуправления необходимо приложить все усилия для изыскания дополнительных источников финансирования, то есть обратить особое внимание на формирование доходов местного бюджета и приложить все усилия по их максимизации.

2.2  Анализ доходной части бюджета города Калтан

за 1998-2000 годы

2.2.1 Структура доходной  части бюджета города Калтан

 за период с 1998 по 2000 годы

Доходная часть бюджета  города Калтан складывается из поступлений  от местных налогов, сборов и неналоговых  платежей, отчислений от регулирующих налогов, а также дотаций и прочих средств полученных из других уровней бюджетной системы.

Таблица  1 - Структура доходной части бюджета города Калтан

за период с 1998 по 2000 годы

 тыс.руб.

В структуре доходов  бюджета города Калтан (см. табл. 1) наибольший удельный вес приходится на дотации  и прочие поступления из других уровней  бюджетной системы (в 1998 году - 44%, в 1999 году - 45%, в 2000 году - 63%) и регулирующие налоги (1998 году - 51%, 1999 году - 44%, 2000 году - 32%). Местные налоги, сборы и неналоговые платежи играют незначительную роль в формировании доходной части бюджета города Калтан (1998, 2000 годах - 5%, 1999 году - 11%).

Проанализируем из каких  же поступлений складываются данные группы доходов.

Подразделение доходов  местного бюджета на регулирующие и  местные достаточно условно. Отнесем  к регулирующим налогам, сборам и неналоговым платежам те, которые распределяются в бюджеты различных уровней, независимо от того федеральными, региональными или местными они являются. Налоги, поступающие только в местный бюджет независимо от их принадлежности отнесем к местным налогам. Так, например, налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения является федеральным, однако полностью зачисляется в местный бюджет.

В структуре регулирующих налогов (см. табл. 2) наибольший удельный вес приходится на налог на прибыль (1998 год - 32%, 1999 год - 14%, 2000 год - 18%), подоходный налог (1998, 1999 годы - 22%, 2000 год - 32%), налог на имущество предприятий (1998 год - 26%, 1999 год - 28%, 2000 год - 17%). Остальные регулирующие налоги составляют менее 1/3 всех поступлений в этой группе (1998 год - 11%, 1999 год - 22%, 2000 год - 26%), однако поступления от данных налогов имеют тенденцию к росту, в том числе и за счет введения в 1999 году двух новых налогов: налога с продаж - 3% и единого налога на вмененный доход  - 2%.

                 Говоря о структуре местных налогов, сборов и неналоговых платежей (см. табл. 3), необходимо отметить, что наибольший удельный вес в данной группе приходится на налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (1998 год - 56%, 1999 год - 64%, 2000 год - 65%), лицензионные сборы (1998 год - 14%, 1999 год - 7%, 2000 год - 4%), плату за аренду помещений (1998 год - 7%, 1999 год - 20%, 2000 год - 17%) и госпошлину (1998 год - 14%, 1999 год - 5%, 2000 год - 8%).  

Таблица - 2Структура регулирующих налогов в бюджете города  Калтан  за 1998 - 2000  годы

тыс.руб.  

Таблица – 3 Структура местных налогов  в бюджете города Калтан за период с 1998 по 2000 годы

 тыс.руб.