Лекции по "Финансам"

 

13.2. Внебюджетные  фонды социального назначения

 

Государственные внебюджетные социальные фонды предназначены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных  социальных потребностей. Их состав, направленность определяются проводимой социальной политикой государства, её целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

В течение 1995-1998 гг. действовали  следующие социальные внебюджетные фонды:

Государственный накопительный  пенсионный фонд;

Фонд государственного социального страхования;

Фонд обязательного  медицинского страхования;

Фонд содействия занятости.

С 1999 г. финансирование социальной защиты населения осуществлялась через  государственный бюджет за счёт взимания и аккумуляции в нем социального  налога. Кроме того, в негосударственной накопительной пенсионной системе значительная часть средств аккумулируется и расходуется через негосударственные накопительные пенсионные фонды за счёт обязательных пенсионных взносов всех страхователей.

Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателям, а также осуществляющее деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирование их в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме ГНПФ, в Казахстане функционируют негосударственные накопительные пенсионные фонды.

Накопительные пенсионные фонды могут быть открытые и корпоративные. Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства. Корпоративные накопительные пенсионные фонды создаются для вкладчиков – работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредителями и акционерами данного накопительного пенсионного фонда.

Вкладчик обязательных пенсионных взносов – физическое лицо, заключившее договор о пенсионном обеспечении за счёт обязательных пенсионных взносов и имеющее индивидуальный пенсионный счёт в накопительном пенсионном фонде.

Обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды подлежат уплате вкладчиками обязательных пенсионных взносов по ставкам, определяемым Законом о пенсионном обеспечении в РК.

Вкладчик добровольных пенсионных взносов – физическое или юридическое лицо, осуществляющее за счёт своих собственных средств добровольные пенсионные взносы в пользу получателя в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счёт добровольных пенсионных взносов.

Назначение пенсионных выплат производится из Государственного центра по выплате пенсий. Государственный центр по выплате пенсий осуществляет пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение, производит учёт обязательных пенсионных взносов и их перевод в накопительные пенсионные фонды, а также присваивает социальные индивидуальные коды гражданам.

ГНПФ формирует собственный капитал накопительных пенсионных фондов, представляющий собой стоимость активов накопительного пенсионного фонда за вычетом суммы его обязательств.

Собственный капитал  накопительного пенсионного фонда  образуется за счёт: 1) вкладов учредителей  и акционеров в уставный капитал; 2) комиссионных вознаграждений; 3) других источников, предусмотренных законодательством РК.

Пенсионные активы – деньги, ценные бумаги, иные финансовые инструменты, предназначенные для обеспечения и осуществления пенсионных выплат и переводов, а также изъятий из накопительных пенсионных фондов.

Государственный фонд социального страхования – некоммерческая организация в форме акционерного общества, единственным учредителем и участником является государство.

Фонд осуществляет свою деятельность за счёт комиссионного  вознаграждения, получаемого от собственных  активов; несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом.

Предельная величина процентной ставки комиссионного вознаграждения и механизм её использования ежегодно устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Собственные средства фонда формируются и состоят из уставного капитала фонда и комиссионного вознаграждения.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов  фонда в финансовые инструменты  через Национальный банк на основании  договора, заключаемого между фондом и Национальным банком.

Активы фонда формируются  за счёт:

1) социальных отчислений, пени, полученной за просрочку  уплаты социальных отчислений, инвестиционного  дохода за минусом комиссионного  вознаграждения на обеспечение  деятельности фонда; социальные  отчисления, подлежащие уплате в Фонд социального страхования, устанавливаются в размере 1,5% с 2005 года; 2% - с 2006 года; 3% - с 2007 года от объекта исчисления социальных отчислений;

2) иных источников, предусмотренных  законодательством Казахстана.

Активы фонда могут  быть использованы исключительно для следующих целей:

1) осуществления социальных  выплат;

2) размещение в финансовые  инструменты, перечень которых  определяется Правительством РК;

3) возврат излишне  уплаченных сумм социальных отчислений  и иных ошибочно зачисленных средств.

Социальные  выплаты включают следующие виды:

- на случай утраты  трудоспособности;

- на случай потери  кормильца;

- на случай потери  работы.

Государство гарантирует  сохранность и целевое использование  социальных отчислений в Государственном фонде социального страхования.

 

13.3. Внебюджетные  фонды экономического назначения.

 

Создание внебюджетных экономических фондов как государственных  институтов развития Инвестиционного, Инновационного, Национального фондов нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии – достижение устойчивого развития страны путём диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспортно-ориентированных товаров, работ и услуг является в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

В реализации Стратегии  важное место отводится  Инвестиционному фонду, деятельность которой регулируется Законом «Об Инвестиционном фонде Казахстана». Фонд является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства РК, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания.

Целью деятельности фонда  является содействие в реализации индустриально-инновационной  политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом  секторе экономики.

Задачами фонда являются:

1) осуществление инвестиций  в уставные капиталы вновь  создаваемых, а также действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий, а также оказывающих производственные услуги перспективным организациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности;

2) стимулирование частных  инвестиций в несырьевой сектор  экономики посредством софинансирования  фондом инвестиционных проектов  и участия в управлении этими  проектами;

3) содействие повышению  инвестиционной активности казахстанских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Казахстана, обеспечивающих производственную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями, развивающих, дополняющих смежные производства.

Уставный капитал фонда  формируется  Правительством РК посредством  оплаты акций по их номинальной стоимости  за счёт средств республиканского бюджета. Увеличение уставного капитала допускается  по решению единственного акционера  фонда – Правительства РК – и осуществляется посредством выпуска  и размещения акций в соответствии с законодательством Казахстана.

Чистый доход по итогам утверждения его годового отчёта направляется исключительно на формирование резервного капитала. Порядок распределения  чистого дохода определяется национальной управляющей компанией.

Национальный  инновационный фонд является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства РК, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Национальный инновационный фонд является национальным институтом развития.

Целью деятельности фонда  является повышение общей инновационной  активности в стране, в том числе  содействие развитию высокотехнологичных  и наукоемких производств.

Задачами фонда являются:

1) неконтрольное участие  в уставном капитале инновационных   и  инвестиционных фондов, осуществляющих  финансирование создания и внедрения  инноваций;

2) финансирование создания  и внедрения инноваций путём  долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;

3) развитие инновационной  инфраструктуры;

4) продвижение отечественных  инноваций на внешние рынки;

5) развитие международного  сотрудничества в области переноса  заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения.

Для осуществления инвестиций используются следующие источники:

1) уставный капитал  Национального инновационного фонда;

2) доходы фонда;

3) гранты, предоставляемые  международными финансовыми организациями, иностранными государствами и финансовыми институтами.

Основной формой получения  доходов Национального инновационного фонда являются доходы при выходе его из финансируемых проектов, представляющие собой разницу между первоначальной стоимостью инвестиций фонда и их реализуемой стоимостью при выходе.

Другие доходы представляют собой доход от управления временно свободными деньгами фонда – доходы в форме дивидендов, доходы от предоставления консультационных услуг, доходы от реализации имущественных прав на результаты научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок.

Чистый доход фонда  по итогам утверждения его годового отчёта направляется на формирование резервного капитала. Порядок распределения  чистого дохода определяется национальной управляющей компанией.

 

13.4. Национальный  фонд Республики Казахстан

 

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой финансовые активы государства, сосредоточиваемые на счёте Правительства РК в Национальном банке. Фонд создан Указом Президента от 2000 г. и начал формироваться с 2001 г.; на конец 2001 г. его накопления составили 1,24 млрд. долл.

Национальный фонд предназначен для обеспечения стабильного  социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд выполняет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, и доходность активов Национального фонда в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска. Стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда. Часть Национального фонда, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.

Источниками формирования Национального фонда являются:

1) поступления в бюджет, направляемые в Национальный  фонд РК:

- прямые налоги от  предприятий нефтяного сектора  (за исключением налогов, зачисляемых  в местные бюджеты), к которым  относятся: корпоративный подоходный  налог, налог на сверхприбыль; роялти, бонусы, доля по разделу продукции; рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат; поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям; поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

2) инвестиционные доходы  от управления Национальным фондом  РК;

3) иные поступления  и доходы, не запрещенные законодательством  РК.