Лекции по "Финансам"

- обеспечение общественного  порядка, безопасности, правовая, судебная, уголовно-исполнительская деятельность, организация деятельности в области  чрезвычайных ситуаций, противопожарная  служба, гражданская оборона;

- часть мероприятий  по образованию и здравоохранению,  социальная помощь и социальное  обеспечение, часть мероприятий  в области культуры, спорта, туризма  и информационного пространства;

- экономическая деятельность;

- прочие направления: трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы; трансферты в Национальный фонд Республики Казахстан; обслуживание и погашение государственного долга; выполнение обязательств по государственным гарантиям.

Другие уровни управления несут расходы в разрезе функциональных групп, но с разным их удельным весом в общем объёме.

 

12.5. Баланс  бюджета. Дефицит бюджета

 

Баланс – это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит.

Дефицит (профицит) бюджета  равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета.

Сумма профицита направляется на погашение государственного долга или может составлять свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах).

Наличие значительного  и постоянного дефицита характеризует  кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3%  от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытия дефицита бюджета за счёт заимствования и свободных остатков бюджетных средств.

Секвестр – специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении республиканского и местных бюджетов утвержденные поступления недопоступают, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объёме утвержденных бюджетных программ.

 

12.6. Бюджетная  система и бюджетное устройство

 

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, включая Национальный фонд Республики Казахстан.

Бюджетное устройство – это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи её звеньев.

Состав бюджетной системы  определяется национально-государственным  устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства. В первом случае применяется трёхзвенная  бюджетная система: центральный  бюджет  (союзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов федерации ( республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

В состав бюджетной системы  Республики Казахстан входят: республиканский  бюджет и местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов. Государственный бюджет представляется понятием консолидированный бюджет – бюджет, который состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан и переводимых на счета Правительства Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан. Консолидированный бюджет используется в качестве аналитической информации, не подлежащий утверждению. Следует различать бюджет области и областной бюджет: бюджет области – это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учёта взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности, транспарентности, последовательности, эффективности и результативности, приоритетности, ответственности, самостоятельности.

 Принцип  единства означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Единство выражается в существовании общей системы государственных доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально- экономическим прогнозированием.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджетной  классификации и документации, предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую политику.

 Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства.

 Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов.

 Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия.

Условиями нормального  и эффективного функционирования низовых  – местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут  устанавливаться предельные размеры дефицитов  бюджетов.

Покрытие бюджетного дефицита за счёт эмиссии денежных средств не допускается. Основными  формами покрытия дефицита бюджета  являются : выпуск государственных  займов и использование кредитных ресурсов. С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр.

 

12.7. Бюджетный  процесс

 

Бюджетный процесс –  это регламентированная законодательством  деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учёта и отчётности, государственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в  Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, ежегодным законом  о республиканском бюджете, иными  законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями  органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – функции Парламента и местных представительных органов – маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняет обе ветви власти. Функции Президента РК – определение основных направлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.

Контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.

Контроль за исполнением  республиканского бюджета осуществляется  Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов – ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.

 

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. В чём проявляется  экономическая  природа государственного  бюджета?

2. Как проявляется  объективный характер категории  «государственный бюджет»?

3. Сформулируйте краткое определение понятия « государственный бюджет».

4. В чём заключается  роль государственного бюджета  в общественном производстве?

5. Охарактеризуйте состав  и структуру доходов и расходов  государственного бюджета Республики  Казахстан.

6. Каково значение бюджетной классификации?

7. Что понимается под  бюджетными отношениями и какими  способами они регулируются?

8. Изложите распределение  поступлений и расходов республиканского  бюджета.

9. Что означает понятие  «баланс бюджета» и связанные с ним состояния бюджета?

10. Какие факторы вызывают  бюджетный дефицит?

11.Какие применяются  способы покрытия бюджетного  дефицита?

12. Какие имеются концепции  бюджетной политики в связи  с бюджетным дефицитом?

13. Что представляет  собой бюджетная система?

14. Чем определяется  состав бюджетной системы государства?

15. Что означает «бюджетное  устройство»?

16. Что входит в состав  бюджетной системы Республики  Казахстан?

17. Какие принципы положены  в основу устройства бюджетной  системы?

18. Что представляет собой бюджетный процесс и какие этапы он включает?

19. Изложите порядок  составления и реализации бюджетных  программ и подпрограмм.

20. Как осуществляется  бюджетный процесс по республиканскому  бюджету Казахстана?

 

Тема 13. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

 

13.1. Сущность  внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды – важное звено финансовой системы государства. Они представляют совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.

Функционирование внебюджетных фондов параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

По целевому признаку – на социальные, экономические, научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные, содействия правопорядку, культурного назначения и другие;

По уровню управления – на межгосударственные, государственные и региональные (местные).

Организационно фонды  находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся  части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием.

Через внебюджетные фонды  перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределения (по приросту) в Республике Казахстан  достигли порядка 10% валового внутреннего  продукта (с учётом Национального фонда и государственных институтов развития).

Общей проблемой внебюджетных фондов в переходный период являются трудности формирования их средств  в прогнозируемых объёмах из-за финансового  неблагополучия плательщиков: убыточности  большинства из них, взаимной задолженности, неплатежеспособности. В результате бюджеты фондов были не сбалансированы и многие мероприятия по целевому финансированию неотложных социально-экономических нужд – не обеспеченными.

В Республике Казахстан  функционирование государственных внебюджетных фондов с 1996г. было признано нецелесообразным в связи с изменением финансовой политики в сторону централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете.

Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества.