Лекции по "Финансам"

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

- поступление займов;

- погашение займов;

- движение остатков бюджетных средств.

Доходами бюджета являются налоговые и другие обязательные платежи, трансферты, денежные средства, передаваемые государству на безвозмездной и безвозвратной основах.

Налоговые поступления  – налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Неналоговые поступления  – обязательные невозвратные платежи в бюджет, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Поступления от продажи  основного капитала включают денежные средства от продажи государственного имущества, товаров из государственного материального резерва, земельных участков, находящихся в государственной собственности или предоставления их в постоянное или временное пользование, от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступления трансфертов  – безвозмездных и невозвратных платежей в бюджет и из бюджета (включая Национальный фонд РК).

Затратами бюджета являются бюджетные средства, выделенные на невозвратной основе. Затраты республиканского и местных бюджетов подразделяются на следующие виды:

1) затраты, обеспечивающие  деятельность государственных учреждений;

2) затраты, связанные  с организацией и проведением  мероприятий, не носящих постоянного  характера.

3) затраты на  государственный  заказ – оплата государственными учреждениями товаров (работ, услуг), полученных от физических, юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств на основе гражданско-правовых сделок в рамках реализации бюджетных программ;

4) денежные выплаты  физическим лицам – затраты, связанные с платежами физическим лицам в денежной форме в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, кроме денежных выплат работникам за труд;

5) иные виды затрат  на выполнение обязательств государства.

В составе республиканского и местных бюджетов образуются резервы правительства и местных исполнительных органов для финансирования затрат, не запланированных при разработке бюджетов из-за их непредвиденности и носящих чрезвычайный характер.

Операционное  сальдо (отрицательное или положительное) – разница между доходами и затратами бюджета.

Чистое бюджетное кредитование – разница между бюджетными кредитами и их погашением. Бюджетные кредиты – денежные средства, выделенные из бюджета на возвратной, срочной и платной основах. Погашение бюджетных кредитов – поступление денежных средств со стороны заёмщиков по бюджетным кредитам (кредитовании в предыдущие периоды).

Сальдо по операциям  с финансовыми активами – разница между суммами приобретения финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.

Дефицит бюджета представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Финансирование  дефицита (использование профицита) бюджета имеет двойное назначение:

1) в случае дефицита  – привлечение средств за счёт  заимствования из внутренних  и внешних источников, свободных  остатков бюджетных средств.

2) при профиците –  использование сверхплановых поступлений,  в первую очередь на погашение государственных обязательств, или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

 

12.3. Бюджетная  классификация

 

Бюджетная классификация  – систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, положенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация  обеспечивает тесную связь бюджета  с планами, прогнозами и программами  экономического и социального развития государства, с финансовыми планами  организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация  позволяет всесторонне четко  и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В Казахстане применяется  бюджетная классификация, соответствующая  международным стандартам.

Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам – классы и подклассы – по их источникам и видам, специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, функциональная подгруппа, администратор бюджетных программ, бюджетные программы, бюджетные подпрограммы.

Функциональная  группа отражает основные направления развития страны. Расходы подразделяются на государственные услуги общего характера, оборону, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживающие государственного долга, официальные трансферты нижестоящим бюджетам.

Функциональная подгруппа конкретизирует группы задач по каждому стратегическому приоритету развития страны внутри функциональной группы.

Администратор бюджетных  программ – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ. Выделяются администраторы республиканских и местных бюджетных программ.

Бюджетная программа  может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие задачи, принятые для реализации функции государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона в рамках бюджетной программы.

В зависимости от экономических  результатов бюджетные программы  подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития.

Текущие бюджетные программы  – бюджетные программы, результаты которых направлены на:

- обеспечение деятельности  администраторов бюджетных программ  по выполнению функций государственного  управления и обязательств в  соответствии с законодательными  актами Республики Казахстан,  имеющих постоянный характер;

- достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона.

Бюджетные программы развития – бюджетные программы, результаты которых напрямую влияют на степень достижения цели, решения задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ, планов развития республики или региона, направленные на получение экономических выгод или социально-экономического эффекта.

Группировка экономической  классификации расходов бюджета  состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Категория группирует расходы по экономическим признакам.

Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями.

Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы.

Ведомственная классификация составляется посредством группировки расходов бюджета по администраторам бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ; например, Администрация Президента РК, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.

 

12.4. Межбюджетные  отношения и их регулирование

 

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения)  и между республиканским и Национальным фондом Республики Казахстан в бюджетном процессе.

Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским  и областным бюджетом, бюджетом  города республиканского значения, столицы:

трансфертами;

бюджетными  кредитами;

2) между областным и районными  (городов областного значения) бюджетами:

трансфертами;

бюджетными  кредитами;

нормативами распределения доходов.

Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие для реализации местных бюджетных проектов (программ)  и выполнения нижестоящими органами государственного управления мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления.

Бюджетный кредит – деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основах. Бюджетные кредиты из республиканского и областного бюджетов могут предоставляться, соответственно, областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и на покрытие кассового разрыва в течение финансового года.

Бюджетным кодексом определена схема распределения поступлений  и расходов между уровнями бюджетов.

Из налоговых поступлений в республиканский бюджет направляются:

- корпоративный подоходный  налог, за исключением поступлений  от предприятий нефтяного сектора;

- налог на добавленную  стоимость;

- акцизы на импортируемые  товары, сырую нефть, газовый конденсат;

- налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора;

- бонусы, за исключением  поступлений от предприятий нефтяного  сектора;

- роялти, за исключением  поступлений от предприятий нефтяного  сектора;

- доля Республики Казахстан  по разделу продукции по заключенным контрактам;

- дополнительный платёж  недропользователя, осуществляющего  деятельность по контракту о  разделе продукции, за исключением  поступлений от предприятий нефтяного  сектора;

- налог на игорный  бизнес;

- таможенные пошлины  на ввозимые и вывозимые товары;

- государственная пошлина;

- ряд сборов, плат и  пошлин.

Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:

1. доходы от республиканской собственности;

2) поступления от реализации  товаров (работ, услуг) государственными  учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;

3) поступления от проведения  государственных закупок, организуемых  государственными учреждениями, финансируемыми  из республиканского бюджета;

4) штрафы, пени, санкции,  взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из сметы расходов Национального банка Республики Казахстан;

5) другие неналоговые  поступления в республиканский  бюджет.

Поступлениями от продажи  основного капитала в республиканский бюджет являются денежные средства:

1) от продажи государственного  имущества, закрепленного за государственными  учреждениями, финансируемыми из  республиканского бюджета;

2) от продажи товаров  из государственного материального резерва;

3) от продажи нематериальных  активов, принадлежащих государству;

Поступления трансфертов  в республиканский бюджет:

1) трансферты из областных  бюджетов, бюджетов городов республиканского  значения, столицы;

2) трансферты в республиканский  бюджет из Национального фонда Республики Казахстан.

В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения  выданных из республиканского бюджета  кредитов, продажи финансовых активов  государства, находящихся в республиканской  собственности, правительственных займов.

Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного управления. На республиканском уровне  - это:

- обеспечение функционирования  высших органов власти и управления, обороны, внешнеполитическая деятельность  государства, таможенная деятельность, проведение фундаментальных научных исследований;