Лекции по "Финансам"

Функционирование государственного сектора основывается на наличии государственной собственности. С точки зрения классификации собственности выделяются имущество государственных юридических лиц и государственная казна.

Имущество государственных юридических лиц является законодательно обособленным и составляет основу для функционирования финансов государственных предприятий и организаций.

Государственная казна  разделяется на республиканскую и местную. Республиканская казна включает:

1) средства республиканского  бюджета;

2) золотовалютные запасы  государства;

3) имущество исключительного  права собственности государства  (земля, её недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы);

4) необособленное имущество,  относящееся к республиканской  собственности. Имущество бесхозное,  не востребованное собственником,  конфискованное, выморочное, переданное  государству по праву наследования, клады, находки, подлежащие сдаче или передаче государству – в казну.

Местная казна включает:

1) средства местного  бюджета;

2) необособленное имущество,  относящееся к коммунальной собственности.

 

10.2. Государственные  доходы

 

Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования.

Доходы – сложная экономическая категория, которая действует в тесном взаимодействии с финансами. Доход – это результат определённой деятельности, связанной с затратами средств. Они являются результатом производства, коммерческой, посреднической, иной целенаправленной деятельности и возникают на стадии распределения вновь созданного продукта и услуг.

В результате распределения  валового общественного продукта образуются первичные доходы государства, отдельных предприятий, хозяйственных организаций и населения. Первичные доходы подвергаются сложным процессам распределения и перераспределения, в которых важную роль играют финансы. В результате этих процессов образуются фонды денежных средств, и прежде всего государственный бюджет.

Посредством финансов изымается  часть доходов населения для  удовлетворения общегосударственных потребностей; подвергается распределению валовой доход (прибыль) предприятий – одна часть его поступает в бюджет, другая остается на предприятиях и используется на внутрихозяйственные потребности.

Формирование государственных  доходов осуществляется при самом активном участии государства: оно устанавливает долю чистого дохода, централизуемую в бюджете и оставляемую хозяйствующим субъектам, а также концентрирует часть личных доходов населения и другие средства общества.

Государство является собственником части средств производства и соответственно, прибавочного продукта. В этих условиях значительным источником государственных доходов является доход от государственной собственности. Часть государственных доходов образуется за счёт доходов предпринимательского сектора и населения, мобилизуемых налоговой системой государства.

К доходам от государственной  собственности относятся:

1) доходы государственных  предприятий и организаций в  виде валового дохода (прибыли), налога  на добавленную стоимость, акцизов, таможенных доходов;

2) доходы от государственного  имущества (от государственного  жилого фонда, земли, лесов,  водных угодий, других природных  ресурсов, средств от разгосударствления  и приватизации государственной  собственности);

3) доходы от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями и плата за нехозяйственные услуги;

4) специальные средства  бюджетных учреждений, включающие  арендную плату за помещения,  доходы подсобных предприятий  и др.

Разное содержание имеют  понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», последние являются составной частью государственных доходов; кроме того, в государственные доходы входит весь  валовой доход государственных предприятий и организаций, а в доходы государственного бюджета – только часть чистого, мобилизуемая в бюджет.

Классификация государственных доходов позволяет глубже понять их экономическую природу, состав и целевую направленность, принципы формирования, то есть всю систему государственных доходов.

В зависимости от организационно-правового оформления форм собственности государственные доходы состоят из:

1) доходов государственных  предприятий и организаций;

2) налоговых поступлений  частнопредпринимательского сектора;

3) налоговых поступлений  общественных, кооперативных и коллективных организаций;

4) налоговых платежей  населения.

В зависимости от сфер создания государственные доходы классифицируются на доходы,

1) формируемые в сфере  материального производства;

2) образующиеся в нематериальной  сфере.

По финансовому содержанию государственные доходы делятся  на:

1) налоговые;

2) неналоговые (средства  от разгосударствления и приватизации, доходы от денежно-вещевых лотерей  и т.д.).

По методам мобилизации доходы классифицируются на централизованные и децентрализованные.

Отдельные составляющие стоимости валового общественного  продукта и национального дохода формируют систему государственных  доходов и финансовых ресурсов как  правительства, так и хозяйственных  единиц, принадлежащих государству. Основное место среди них занимают чистый доход общества в виде чистого дохода хозяйствующих субъектов, налога на добавленную стоимость, акцизов, доходов от внешнеэкономической деятельности, отчислений на социальные нужды.

Чистый доход общества выражает стоимость прибавочного  продукта в денежной форме, то есть при реализации прибавочный продукт получает форму чистого дохода.

Важнейшей частью прибавочного продукта и, соответственно, чистого  дохода общества является чистый доход  хозяйствующих субъектов.

Главным фактором роста чистого дохода являются: повышение производительности труда, экономия материальных и денежных ресурсов на производство продукции, улучшение качества продукции, повышение эффективности использования основных и оборотных производственных фондов, естественные условия производства.

 

10.3. Государственные  расходы

 

Государственные расходы представляют собой денежные издержки , связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

В состав государственных  расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

1) затраты, связанные  с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

2) на расширенное воспроизводство  (в основные и оборотные фонды);

3) платежи в бюджет  и внебюджетные фонды;

4) в поощрительные  и стимулирующие фонды.

Расходы  государственного бюджета изложены в разделе 12.

Роль государственных  расходов определяется тем, что преобладающая  их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций призваны удовлетворить общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного , так и рыночного секторов экономики.

Совокупность всех видов  расходов по направлениям и целевому назначению образуют систему государственных  расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счёт чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции и направляемой на капитальные вложения. Часть государственных расходов покрывается за счёт средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков, в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемых в последующем из доходов предприятий.

Организация государственных  расходов достигается посредством  их прогнозирования, а также установления строгого порядка их финансирования и использования средств. Принципы организации государственных расходов – это плановость, целевой  и безвозвратный характер финансирования, финансирование в меру выполнения планов (прогнозов) развития, соблюдение режима экономии в использовании ресурсов. Необходимым принципом организации государственных расходов также является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия.  Этот принцип выражает процесс софинансирования государственных расходов.

Классификация государственных расходов. По экономическому содержанию государственные расходы подразделяются на три группы:

1) расходы, непосредственно  связанные с материальным производством;

2) расходы в нематериальной  сфере;

3) расходы на создание  государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на нематериальную сферу, направляются, прежде всего, на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия , связанные с деятельностью государственных органов.

Государственные расходы  третьей группы – на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах.

По предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такое деление позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций в национальном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку, здравоохранение и физическую культуру, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.

Финансирование государственных  расходов осуществляется в разных формах:

1) Финансирование хозрасчётных предприятий и организаций производится за счёт собственных ресурсов, кредитов банков и в недостающей части – за счёт бюджетных ассигнований.

2) Бюджетное финансирование. В сметном порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону. Учреждения и организации, финансируемые в таком порядке, называются бюджетными.

Как способ, в исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счёт выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции и субсидии.

При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов.

Субвенции – форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели.

Субсидии – пособия в денежной или натуральной форме за счёт средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.

Перечисленные формы  принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты, в широком смысле, - безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.