Курс лекций по "Финансам"

В Республике Казахстан бюджетный процесс регламентируется законом «О бюджетной системе РК», законом «О республиканском бюджете» и другими законами органов власти и местного самоуправления.

 Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировки бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.

Планирование, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - функции Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК - определение основных направлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.

В бюджетном процессе используются следующие документы:

 1) прогноз социально-экономического развития Республики или региона;

 2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

 4) операционные планы.

        Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральными местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют до 15 мая текущего финансового года в уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетные заявки. Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, представляют бюджетные заявки.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию рассматривает проекты стратегических планов и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ и составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.

Рассмотрение  и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября текущего финансового года. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 декабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете, Президент Республики Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал очередного финансового года, который действует до утверждения Парламентом Республики Казахстан закона о республиканском бюджете. Республиканский финансовый план на первый квартал очередного финансового года утверждается не позднее 25 декабря текущего года в объеме одной четвертой части прогноза республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Для исполнения бюджета издается Постановление Правительства Республики Казахстан «О реализации закона о республиканском бюджете» на соответствующий финансовый год, в котором предусматриваются поручения по обеспечению своевременного исполнения бюджета уполномоченному органу Министерству финансов, администраторам бюджетных программ.

Исполнение  республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан, оно начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года. При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию сводный план финансирования - документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам. В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов - изменение показателей бюджетов посредством внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Секвестр  - специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в случаях, когда при исполнении бюджетов утвержденные поступления недопоступают в бюджеты, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ. Секвестр бюджетных программ на сумму менее 10% от их годового утвержденного объема может осуществляться по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, на сумму свыше 10% - на основании закона или решения маслихата.

Мониторинг  исполнения бюджета - регулярный и систематический сбор, отслеживание и анализ показателей исполнения бюджета, осуществляемые с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по бюджетным программам, составления прогнозов исполнения поступлений и расходов бюджета, а также данных по показателям результата, определенным в бюджетных программах администраторов бюджетных программ.

Министерство  финансов Республики Казахстан представляет отчеты об исполнении государственного, консолидированного, республиканского бюджетов ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному планированию и по внутреннему контролю; ежеквартально - в Администрацию Президента Республики Казахстан, отчет об исполнении республиканского бюджета - в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год состоит из:

       1) отчета об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год;

2) аналитического отчета об исполнении республиканского бюджета, выполнении республиканских бюджетных программ, а также о результатах анализа достижения результатов, целей и решения задач стратегических планов государственных органов за истекший финансовый год;

3) пояснительной записки.

Министерство финансов Республики Казахстан, не позднее 25 марта года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год в Правительство Республики Казахстан и органы государственного финансового контроля.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год с приложениями представляется Правительством Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Парламент Республики Казахстан обсуждает годовой отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета последовательно — вначале в Мажилисе, затем в Сенате. После обсуждения в Парламенте Республики Казахстан годовые отчеты Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год утверждаются на совместном заседании палат Парламента.

 

Вопросы для самостоятельной работы студента

     1.Охарактеризуйте сущность местных финансов и их роль в составе финансовой системы.    

     2. Каков состав поступлений местных бюджетов Республики Казахстан?

     3. Каковы особенности состава и структуры расходной части местных бюджетов Республики Казахстан?

     4. Изложите порядок и осуществление бюджетного процесса по местным бюджетам в Республики Казахстан.

     5. Что представляют собой специальные (свободные) экономические зоны?

     6. Охарактеризуйте специальные экономические зоны действующие в Казахстане .

Основная литература:

3-10, 19, 34-46;

Дополнительная литература:

1-2,4,18-22, 30-41;

 

Тема 8. Государственные внебюджетные фонды (2 часа)

 

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

2. Внебюджетные фонды социального назначения.

3. Содержание и значение внебюджетных экономических фондов.  

4.Национальный фонд РК, его роль  в развитии экономики и финансовой  системе страны.

 

      1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

      Важным звеном финансовой системы  являются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды это совокупность денежных ресурсов, используемых на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства и хозяйственных структур.

Классифицируются  внебюджетные фонды по следующим признакам:

-по целевому признаку - на социальные, экономические, научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные, содействия правопорядку, культурного назначения и другие;

-по уровню управления - на межгосударственные, государственные и региональные (местные).

Следует различать государственные внебюджетные и негосударственные фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным фондам, например, негосударственные накопительные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные фонды. Различаются также внебюджетные фонды и фонды целевого финансирования, которые до 1996 г. включительно оставались в составе государственного бюджета; фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны природы. Да и другие фонды периодически, на протяжении 1992-1996 гг., включались в государственный бюджет и исключались из него. Это отражает процесс становления финансовой системы, поиска оптимального варианта ее структуры,

 «Специальные фонды», употребление данного термина приемлемо для всех внебюджетных и других фондов, фондов хозяйствующих субъектов (уставного, резервного, амортизационного, валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления и других), что подчеркивает их целевое назначение.

        С точки зрения организации фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении, в мировой практике управление фондами автономно - без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро  решать вопросы целевого финансирования своевременно реагировать на изменение ситуации.

      Через внебюджетные фонды перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределения в Республике Казахстан достигли порядка 18% валового внутреннего продукта страны (с учетом Национального фонда и государственных институтов развития).

      Начиная с 1998г. в Казахстане функционирование государственных внебюджетных фондов было приостановлено в связи с изменением финансовой политики в сторону централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете. Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества. Поэтому, внебюджетные фонды снова постепенно начали возрождаться в связи с происходящими социально-экономическими процессами: реформированием пенсионной системы (формирование Государственного накопительного пенсионного фонда, 1998 год), выполнением Стратегии индустриально-инновационного развития (Казахстанский инвестиционный фонд, Национальный инновационный фонд, 2003 год), необходимостью накопления нефтяных доходов (Национальный фонд Республики Казахстан, 2000год), внедрением системы социального страхования (Государственный фонд социального страхования, 2005год), развитием малого бизнеса (Фонд развития малого предпринимательства, 1997 год).

 

     2.   Внебюджетные  фонды социального назначения.

         Внебюджетные фонды - один из  методов перераспределения национального  дохода государством в пользу  определенных социальных групп  населения. В зависимости от  целей использования специальные  фонды подразделяются на внебюджетные  фонды социального и экономического  назначения.