Казначейская система исполнения бюджета

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов. Классификация расходов федерального бюджета представлена в таблице 2.3.

При формировании расходной части областного бюджета учитывались следующие основные подходы:

1. Проектировки расходов областного  бюджета на 2012 год рассчитывались  на  основе  действующего  законодательства  Российской Федерации  и  законодательства  Тамбовской области с учѐтом разграничения расходных полномочий в 2012 году и вступления в силу отдельных законов Тамбовской области. 

2. Планирование расходов произведено  в соответствии с Программой  повышения эффективности бюджетных  расходов Тамбовской области, утверждённой  постановлением администрации Тамбовской  области  от 01.07.2011 № 782.

Таблица 2.3

Функциональная структура расходов федерального бюджета

в процентом соотношении за 2010 и 2011годы

Код раздела	Наименование раздела	Удельный вес (%) в общем объеме финансирования за 2011г.	Удельный вес (%) в общем объеме финансирования за 2010г.
0100	Общегосударственные вопросы	14,1	7,5
0200	Национальная оборона	14,0	11,4
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	26,5	14,8
0400	Национальная экономика	19,3	10,1
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	-
0600	Охрана окружающей среды	0,2	0,7
0700	Образование	19,4	9,6
0800	Культура,кинематография и средства массовой информации	-	-
0900	Здравоохранение и спорт	1,8	0,8
1000	Социальная политика	4,2	4,5
1100	Межбюджетные трансферты	-	37,0
	Итого	100	100

          В 2011 году бюджетная политика в области расходов была направлена на решение приоритетных задач социальной сферы, экономически значимых программ и мероприятий.

Кассовые выплаты к уровню 2010 г возросли на 26%, причем наибольшие  расходы произведены по  оплате труда работников  бюджетной сферы это более 60% в структуре расходов федерального бюджета.

По сравнению с 2010 годом характерные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета территории, в сопоставимых условиях финансирования без ссуд и межбюджетных трансфертов, произошли:

- по разделу «Образование», удельный  вес возрос на 3,5%, несмотря на  передачу сети бюджетных образовательных  учреждений субъекту РФ, по причине  функционального изменения отнесения  в 2010г. расходов по финансированию  высших учебных заведений Министерства  обороны РФ и Министерства  внутренних дел РФ;

- по разделу «Социальная политика»  удельный вес уменьшился на 2,0%, в связи с разграничением полномочий  в данной сфере между федеральным  уровнем и субъектом РФ.

Доля расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» осталась на прежнем уровне.

Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» сохранил наибольший удельный вес в общей структуре расходов – 26,5%, следующие ведущие позиции занимают разделы: «Образование» (19,4%) и «Национальная экономика» (19,3%).

Увеличение финансирования указанных разделов сложилась из-за повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих, роста объемов финансирования расходов на закупку оборудования и капитальные вложения, а так же ряда следующих причин:

- по разделу «Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность», вследствие возникновения дополнительных  расходных обязательств федерального  бюджета по финансированию территориальных  органов Федеральной регистрационной  службы;

- по разделу «Образование», вследствие  повышения должностных окладов  работникам образования и повышения  размеров стипендий учащимся  среднего и начального профессионального  образования, также повышения стипендий  студентам, обучающимся в учреждениях  высшего профессионального образования;

- по разделу «Общегосударственные  вопросы» - вследствие увеличения  на 47,1 млн. рублей бюджетных инвестиций  на строительство зданий государственных  учреждений и на 82,5 млн.  рублей  в связи с дальнейшим обеспечением  проведения реформы судебной  власти.

Одновременно увеличились на 248,3 млн.  рублей (184,0%), по сравнению с 2010 годом, поступления в доход Тамбовской области бюджетных инвестиций на строительство и объекты, находящиеся в собственности субъекта и муниципальных образований области по федеральным целевым программам, в том числе по программам: «Жилище» - на 98,4 млн. рублей, «Социальное развитие села до 2013 года» - на 81,0 млн. рублей, «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» - на 18,9 млн. рублей.

На финансовое обеспечение федеральной целевой программы «Жилище» выделено 126 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей 50 млн. рублей, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда 76,0 млн. рублей.

На финансовое обеспечение федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» выделено 134,0 млн. рублей.

В целом отличительной особенностью 2011 года можно считать стабильное финансовое обеспечение выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений и значительный рост расходов на создание и укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, социальной сферы и различных отраслей экономики.

Законопроектом предусмотрен объём бюджетных ассигнований на 2012 год в сумме 27 150 709,4 тыс. рублей, что составляет 117,9 % от первоначально утверждённого объёма бюджетных ассигнований и 88,5 % от уточнённого объёма бюджетных ассигнований на текущий год. Более наглядно динамика бюджетных ассигнований на 2012 год представлена на рисунке 2.5

Рис. 2.5 Бюджетные ассигнования на 2012 год в разрезе разделов бюджетной классификации.

          Бюджет по Тамбовской области за 2011 г. исполнен по расходам – в сумме 21 009,4 млн. рублей или на 67,7% к годовым бюджетным назначениям (112,1% к соответствующему периоду 2010 г.) с профицитом – в сумме 2 632,1 млн. рублей.

Основные параметры исполнения областного бюджета за 2010-2011 г. характеризуются следующими данными представленной в таблице 2.4

Таблица 2.4

Основные параметры исполнения областного бюджета за 2010-2011 г

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	Процент исполнения
Расходы	31 053,0	21 009,4	67,7
Дефицит (-), профицит (+)	- 2 405,2	2 632,1

 

Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

Если сравнивать объемы расходов бюджета по Тамбовской области за 2010-2011 годы, то прослеживается наглядная динамика, что национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а также национальная экономика бюджета Тамбовской области занимают большую часть структуры. Эта динамика представлена в таблице 2.6.

 

 

 

Рис. 2.6 Структура расходов бюджета по Тамбовской области за 2011 год (млн.руб).

Финансирование расходов областного бюджета за  2011 г. составило 23 422,1 млн. рублей или 75,4% от уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы - 21 009,4 млн. рублей (67,7% от годовых назначений), в том числе по разделам:

«Общегосударственные вопросы» - 551,5 млн. рублей или 65,7% от годовых назначений (98,7% к соответствующему периоду 2010 г.);

«Национальная оборона» - 18,7 млн. рублей или 91,9% от годовых назначений (в 2010 г. расходы по данному разделу не предусматривались);

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 863,8 млн. рублей или 73,3% от годовых назначений (102,7% к соответствующему периоду 2010 г.);

«Национальная экономика» - 5 477,0 млн. рублей или 73,9% от годовых назначений (125,4% к соответствующему периоду 2010 г.);

«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 1 284,1 млн. рублей или 70,7% от годовых назначений (в 5,3 раза больше соответствующего периода 2010 г.);

«Охрана окружающей среды» - 36,1 млн. рублей или 67,1% от годовых назначений (145,6% к соответствующему периоду 2010 г.);

по социальному блоку («Образование», «Культура, кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт», «Средства массовой информации») - 11 349,8 млн. рублей или 63,7% от годовых назначений (189,7% к соответствующему периоду 2010 г.). Финансирование осуществлено в объеме 13 295,8 млн. рублей (в 2,2 раза больше соответствующего периода 2010 г.);

«Обслуживание государственного и муниципального долга» – 37,3 млн. рублей или 16,9% от годовых назначений;

«Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - 1 391,1 млн. рублей или 81,8% от годовых назначений (98,9% к соответствующему периоду 2010 г.).

Более наглядная динамика расходов по Тамбовской области в социально- культурной сфере за 2011 год представлена на рис. 2.7

Рис. 2.7 Структура расходов бюджета по Тамбовской области в социально-культурной сфере за 2011 г.

Среди всех направлений расходов бюджета по Тамбовской области приоритетным остается - своевременное и полное выполнение задач в области социальной политики, повышения качества и уровня жизни населения, создание полноценных условий жизнеобеспечения области.

 

2.4. Кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов Тамбовской области органами  Федерального      казначейства и формирование отчетности по кассовому исполнению бюджетов

В соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации с 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения всех  бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется исключительно органами Федерального казначейства.

Все кассовые потоки между сектором государственного управления и остальными секторами экономики находят отражение в учете органов Федерального казначейства, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения всех  бюджетов.

Кассовое обслуживание  областного и  местных  бюджетов     Тамбовской области осуществляется органами Федерального казначейства с 2000 года. При переводе исполнения бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства обеспечено в установленном порядке закрытие в подразделениях сети Банка России счетов по учету средств областного и  местных  бюджетов:

- финансовым  органам (финансовому управлению  администрации области, финансовым  органам местных администраций);

  - администрациям поселений;

- главным распорядителям, распорядителям и получателям  средств областного и  местных  бюджетов.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов органами казначейства области учет операций со средствами бюджетов осуществляется на счетах, открытых УФК для каждого бюджета в ГРКЦ Банка России по Тамбовской области (1счет областного бюджета, 23 счета бюджетов муниципальных районов, 7 счетов бюджетов городских округов, 322 счета городских и сельских поселений).

Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются органом Казначейства по поручению финансового органа, администратора или получателя средств бюджета на основании платежных документов.

Информационный обмен между органом Федерального казначейства и финансовым органом осуществляется в электронном виде.

Осуществление и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты УФК ежемесячно представляет в установленные сроки в финансовое управление области Сводную ведомость по кассовым поступлениям в разрезе бюджетов, находящихся на территории области.

Осуществление и учет операций по кассовым выплатам из бюджетов не позднее третьего рабочего дня месяца, следующего за отчетным, УФК представляет финансовому управлению Ведомость по кассовым выплатам из бюджета (ежемесячную).

Остаток целевых средств на начало текущего финансового года на едином счете бюджета субъекта включает:

- сумму нераспределенного финансовым органом в отчетном финансовом году остатка целевых средств;

- сумму нераспределенных в отчетном  финансовом году главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета  объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах в УФК;

- сумму неиспользованных в отчетном  финансовом году получателями  средств объемов финансирования по целевым расходам, учтенным на лицевых счетах.