Казначейская система исполнения бюджета

Как показала практика размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах несет позитивные тенденции в области управления ликвидностью ЕКС. К примеру, в 2010 году федеральный бюджет получил дополнительно 5 млрд. рублей дохода в виде процентов от инвестирования средств на банковские депозиты.

Также разработан механизм краткосрочного кредитования бюджетов субъектов РФ. Внедрение отлаженного механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам в рамках улучшения процессов управления ликвидностью ЕКС позволяет:

- обеспечить полное покрытие  временного кассового разрыва  бюджетов, что позволяет бесперебойно  исполнять региональные и местные  бюджеты;

- улучшить социально –  экономическое развитие регионов;

- упразднить риски, возникающие  у регионов при получении займов  у кредитных организаций;

- внести дополнительную  упорядоченность в систему осуществления  платежных операций по исполнению  расходных обязательств региональных  и местных бюджетов;

- в значительной степени  расширить систему управления  ликвидностью ЕКС;

- повысить эффективность  управления финансовыми ресурсами  Федеральным казначейством;

- оказывать положительное  влияние на сбалансированное  развитие субъектов РФ.   

За прошедшие годы была проведена большая работа по развитию казначейской системы исполнения бюджетов с целью повышения эффективности управления финансами и контроля за целевым  использованием  бюджетных  средств.

 

1.3. Правовое  регулирование деятельности Федерального

Казначейства Российской Федерации

Указом Президента РФ от 08.12.1992г. №1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием  государственных средств в РФ была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Данным Указом Президента РФ решен вопрос о возрождении Казначейства в России.

Новым этапом в развитии системы  органов Федерального казначейства стало проведение административной реформы в России, в результате которой на основании Указа Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года с 1января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов РФ и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» определены цели и задачи Федерального казначейства (Казначейства России).

Основная  задача казначейства – кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, что предполагает проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты и кассовым выплатам из них.

 Указом Президента  РФ и Постановлением Правительства  РФ определены правовые основы  Федерального казначейства, к которым  относятся методологические и  инструктивные материалы, утверждаемые  Министерством финансов и регистрируемые  в Министерстве юстиции, которые  становятся обязательными для  исполнения федеральными органами  власти, организациями, использующими  средства федерального бюджета. А также приказы, методологические  и инструктивные материалы Федерального  казначейства.

Закрепление за органами Федерального казначейства ряда конкретных полномочий осуществляется Федеральными Законами о федеральном бюджете на соответствующий год, постановлениями Правительства Российской Федерации. Преимущества исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства обуславливают стремление субъектов Российской Федерации к внедрению в систему исполнения их бюджетов новых методов.

Казначейская  система  исполнения бюджетов  в современных условиях означает прохождение  всех финансовых бюджетных потоков через органы Федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной    и непрерывный контроль за  бюджетными средствами. Для этого необходима централизация всех средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства на основе принципа единого счета.

Расширенное понятие казначейского исполнения бюджета дается в Бюджетном кодексе, в котором регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления платежей от имени бюджетополучателей возлагается на Федеральное казначейство. Применительно к федеральному бюджету в настоящее время действуют в основном два счета: один аккумулирует доходы, а с другого производятся расходы. При казначейской системе исполнения  федерального бюджета функционирует единый счет казначейства в Центральном банке, на который поступают все доходы и с которого осуществляется финансирование расходов. Таким образом, созданы предпосылки для ускорения расчетов в зависимости от поступления доходов и размера выделенных ассигнований. Запрещается осуществление каких-либо операций в процессе исполнения федерального бюджета, минуя систему счетов казначейства. Права на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение их режима принадлежат Казначейству.

В отношении исполнения доходной части бюджета в функции Казначейства входит не только зачисление доходов федерального бюджета на единый счет казначейства, но и распределение их по бюджетам различных уровней, а также возврат излишне уплаченных сумм.

 Участием Казначейства  в бюджетном процессе применительно  к федеральному бюджету достигается:

• обеспечение большей сбалансированности бюджета по доходам и расходам в процессе его исполнения;
• повышение оперативности контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств;
• предоставление   федеральным   органам    власти   и   управления оперативной и достоверной информации об исполнении бюджета;
• освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций, с наделением их возможностью оперативного получения информации о бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать проведение ими единой политики развития отрасли;
• создание     условий     для     прекращения     роста     кредиторской задолженности учреждений, состоящих на федеральном бюджете.

Изменения коснулись и кассового исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Министерством финансов РФ издан приказ от 11.05.99 №35-Н «Об утверждении типового соглашения между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и органом Федерального казначейства о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета)». Органы казначейства Тамбовской области приступили к выполнению работ по исполнению доходной части бюджетов всех уровней с июля 1999 года, а по кассовому обслуживанию исполнения расходной части областного и местных бюджетов – с января 2000 года.

Создаваемая Автоматизированная система Федерального казначейства  является центральным элементом управления государственными финансами и обеспечивает учет операций с ними, а также соответствует всем требованиям кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.

Основные направления совершенствования управления финансами  в органах Казначейства ориентированы на принципы лучших практик реализации административной реформы в нашей стране.

В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года обозначена необходимость развития электронного бюджета.

Электронный бюджет – это новый уровень централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Основное новшество, предусматриваемое электронным бюджетом, заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса.

Следует отметить проблемы  внедрения электронного бюджета:

- первая – это создание полноценной  нормативной базы для организации  электронного взаимодействия между  различными ведомствами и учреждениями;

- вторая – это техническое  перевооружение и выравнивание  информационно – технического  уровня взаимодействующих органов  власти и учреждений.

При переходе к электронному бюджету требуется комплексное реформирование системы финансового контроля, в том числе и механизма казначейского исполнения бюджетов.                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ  КАЗНАЧЕЙСТВО – ЭЛЕМЕНТ  УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ  (НА  ПРИМЕРЕ  УФК  ПО  ТАМБОВСКОЙ  ОБЛАСТИ)

 

2.1. Структура УФК по Тамбовской области

Основные задачи и функции УФК

Управление Федерального казначейства по Тамбовской области образовано 9 апреля 1993 года в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ на основании Указа Президента РФ от 08.12.1992 №1556 «О Федеральном казначействе».

Структура органов Федерального казначейства по Тамбовской области является двух уровневой:

• на первом уровне Управление Федерального казначейства (УФК);
• на втором уровне отделения УФК по районам и городам области (24 ОФК);

По состоянию на 1 января 2012 года в УФК по Тамбовской области образовано 13 отделов.

Структура УФК по Тамбовской области представлена на рис. 2.1

Задачи и функции УФК по Тамбовской области определены приказом Министерства Финансов РФ от 04.03. 2005 №33н.

Основными задачами деятельности Управления являются:

1. Кассовое обслуживание  исполнения федерального бюджета  на территории субъекта Российской  Федерации в соответствии с  бюджетным законодательством Российской  Федерации.

2. Кассовое обслуживание  исполнения бюджета субъекта  Российской Федерации, бюджетов  муниципальных образований в  соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации и с соответствующими  соглашениями, заключенными Управлением  с органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

3. Иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1 Структура УФК по Тамбовской области.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. Открывает в учреждениях  Банка России и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств в  соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации.

2. Открывает и ведет  лицевые счета для учета операций  со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям  и получателям средств федерального  бюджета.

3. Доводит до обслуживаемых  Управлением распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета распределенные главными  распорядителями средств федерального  бюджета, распорядителями средств  федерального бюджета показатели  сводной бюджетной росписи, лимиты  бюджетных обязательств и объемы  финансирования, и их изменения.

4. Ведет реестр обслуживаемых  Управлением распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета.

5. Ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального  бюджета на территории субъекта  Российской Федерации.

6. Осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных  налогов, сборов и иных поступлений  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, законами субъекта Российской  Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации и правовыми  актами представительных органов  местного самоуправления о бюджете  муниципального образования.

7. Осуществляет прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета на территории  субъекта Российской Федерации.