Казначейская система исполнения бюджета

Основой этой системы  является принципиально новое прикладное программное обеспечение (ППО), внедрение которого обуславливает необходимость формирования в органах Федерального казначейства соответствующей технической инфраструктуры, отвечающей единым требованиям и стандартам.

В этой связи работам по внедрению ППО предшествуют мероприятия по созданию систем инженерного обеспечения всех объектов информатизации казначейских органов, а также распределенной ведомственной  транспортной сети, обеспечивающей высоконадежную и безопасную связь между соответствующими участниками бюджетного процесса.

Требования по внедрению ППО определили необходимость существенного повышения уровня технического оснащения всей системы органов Федерального казначейства за счет качественного развития существующего аппаратно – программного комплекса.

Экономический эффект от реализации Программы предполагается достигнуть за счет обеспечения полноты и своевременности учета всех доходов, поступающих в бюджет, организации более эффективного предварительного и текущего контроля за целевым расходованием бюджетных средств, получения оперативного доступа к достоверной информации о состоянии финансовых ресурсов в стране, повышения оборачиваемости средств в экономике, совершенствования механизмов мобилизации, учета и использования  бюджетных средств.

Важное значение в дальнейшем развитии системы кассового обслуживания исполнения  бюджетов органами Федерального казначейства имеет Программа повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденная  распоряжением Правительства  Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р.

На повестку дня встали:

- переход к программной структуре  бюджетов;

- повышение эффективности предоставления  государственных и муниципальных  услуг;

- развитие системы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- формирование комплексной федеральной  контрактной системы;

- реформирование системы бюджетных  платежей;

- развитие информационной системы  управления общественными финансами.

Реформирование системы бюджетных платежей – это переход функционирования Казначейства на банковские технологии. По сути Федеральное казначейство к 2017 году трансформируется в то, что раньше мы понимали под Госбанком СССР, который существовал до начала 90-х годов прошлого столетия. Казначейство будет прямым участником банковских расчетов, будет открыт единый корреспондирующий счет в Центральном Банке в Москве. К 2017 году все счета бюджетов в ЦБ РФ должны быть закрыты. Клиентами ЦБ РФ останутся только Федеральное казначейство и кредитные организации. Банковские счета будут открыты в системе балансовых счетов Казначейства. По сути своей Федеральное казначейство станет тем банковским учреждением, где будут открыты счета бюджетам всех уровней бюджетной системы.

Это потребует пересмотра и бухгалтерского учета. Банковские проводки, операции будут сразу вноситься в бухгалтерский учет. Таким образом, должна произойти унификация казначейских технологий с банковскими технологиями.

В Программе прописан важный инструмент, касающийся предоставления бюджетных кредитов. Федеральное казначейство будет предоставлять краткосрочные, максимум на 90 дней, бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям на покрытие временного кассового разрыва (превышения расходов над доходами в определенном периоде).

Модернизация и внедрение автоматизированных систем управления финансовой деятельностью является приоритетным направлением, обеспечивающим повышение эффективности всего бюджетного процесса на территории Российской Федерации.

 

3.2. Перспективы  развития  информационно – технического

Комплекса  Федерального  казначейства

В  начале 2005 года была разработана  и  утверждена приказом  Федерального казначейства  Стратегия развития Казначейства по информационно – техническим  вопросам.

Разработанный  план мероприятий позволил осуществить обслуживание всех бюджетов с 1 января 2006 года.

В Тамбовской области обслуживание областного и местных бюджетов органами Казначейства осуществляется с 2000 года.

Ключевыми моментами реализации Стратегии стали:

- внедрение в органах Федерального  казначейства единого программного  продукта с учетом требований  нового законодательства;

- начало эксплуатации органами  Казначейства  единой системы  электронного документооборота (СЭД) для обмена данными как между  собой, так и с клиентами.

Дальнейшее развитие информационно – технической инфраструктуры Федерального казначейства осуществляется в рамках  Программы модернизации казначейской системы Российской Федерации, которая подразумевает создание на базе единых требований и стандартов нескольких компонентов новой автоматизированной системы Федерального казначейства. Основные компоненты новой автоматизированной системы представлены на рисунке 3.2.

 

 

Рис.3.2 Основные компоненты новой автоматизированной системы

Поскольку в рамках создания новой автоматизированной системы  будет осуществляться переход на новое оборудование, предусмотрен ряд мер по обеспечению его бесперебойной эксплуатации. Для этого создается единая система управления эксплуатацией.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р утверждена  Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период  до 2012 года.  В соответствии с разделом  двенадцатым Программы принято решение о развитии единой информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет).

Программа:

- обеспечит прозрачность и подотчетность  деятельности органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, создание механизмов  контроля за эффективностью и  результативностью деятельности  публично – правовых образований  путем публикации в открытом  доступе информации о плановых  и фактических результатах деятельности  сектора управления, информации  о стоимости предоставленных  государственных и муниципальных  услуг;

- повысит доступность информации  о финансовой деятельности и  финансовом состоянии каждого  публично – правового образования, об их активах и обязательствах;

- обеспечит интеграцию процессов  составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки  бюджетной отчетности;

- усилит взаимосвязь бюджетного  процесса и процедур планирования  закупок товаров, работ и услуг  для нужд публично – правовых  образований.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз  (реестр расходных обязательств, бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т. д.), создав технологии их взаимной  увязки, а также интеграции существующих и создаваемых ресурсов в системе «электронного бюджета».

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления общественными финансами и принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

 С целью внедрения электронных  платежей Федеральное казначейство  и Газпромбанк  заключили  Договор  от  21 октября 2010 года, в соответствии  с которым  Газпромбанк  подключился  к реализации  пилотного  проекта  по внедрению технологии оказания  услуг по учету начислений  платежей и факту оплаты  физическими  лицами  налоговых платежей, государственных  пошлин,  денежных платежей (штрафов)  и сборов.

Данный проект осуществлялся  в соответствии  с  решением  Правительственной  комиссии по  внедрению  информационных  технологий  в  деятельность  органов  управления  от  20 апреля 2010 года № СС-П10-14пр.

Таким  образом, в настоящее время сделан важный шаг  по  созданию «электронного  правительства»  и  как  части  его  -  «электронного  казначейства».

Сегодняшняя система  электронного  документооборота  соответствует  уровню трех – пятилетней  давности,  когда  к  каждому  муниципалитету,  субъекту  Федерации,  распорядителю,  получателю средств  выезжает  сотрудник  Казначейства и  ставит  на  его  компьютеры  программные  продукты.

Следующим  этапом  является  система,  когда пользователь может  зайти  на  портал  со  своего  компьютера  и  увидеть  всю  информацию  в  своем  кабинете:  выписки,  состояние  лицевого  счета  и  т.д. По  зтой же  системе  можно  направить  платежные  документы  в  орган  Казначейства,  получить  выписки  из  лицевых  счетов.  Вся  информация  хранится  в  органах  Казначейства  и  финансовых  органах.

В  2010  году  начато  внедрение  в  промышленную  эксплуатацию  Автоматизированной  системы  Федерального  казначейства  (АС ФК).  Основное  внимание  в  органах  Казначейства при  внедрении  АС  ФК  направлено  на:

-  создание  и  постоянное  поддержание  в  актуальном  состоянии  массива  нормативно – справочной  информации  по  вопросам  кассового  обслуживания  исполнения  бюджетов  всех  уровней;

-  четкое  закрепление  за  каждым  специалистом  ответственности  за  выполняемые  действия  с  финансовыми  данными.

 Автоматизированная  система  Федерального  казначейства  должна  стать  ядром  для  создания  государственной  информационной  системы. 

 

3.3.  Развитие  системы  взаимодействия  Федерального

казначейства  с  участниками  бюджетного  процесса

и организация  международного  сотрудничества

Рассмотрим,  каким  образом  функции  Федерального  казначейства  влияют  на  бюджетный  процесс,  и  как  Федеральное  казначейство  взаимодействует  с  другими  участниками  бюджетного  процесса.

Во – первых,  органы  Федерального  казначейства  взаимодействуют  с  органами  денежно – кредитного  регулирования. Это  взаимодействие  заключается  в  том,  что  органы  Федерального  казначейства открывают  и  ведут  единые  счета  федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  и  местных  бюджетов  исключительно  в  учреждениях  Банка  России.  Коммерческие  банки  (в  основном  это  учреждения  Сберегательного банка  России) осуществляют  функции  по  выдаче  только  наличных  денег  получателям  бюджетных  средств  соответствующих  бюджетов.

Актуальным  вопросом  этого  уровня  взаимодействия  в  настоящее  время  является  организация  бесперебойных  и  надежных  каналов  связи  между  органами  Федерального  казначейства  и  учреждениями  Банков  на  всей  территории  страны.  Данный  вопрос  обусловлен  действующей  системой  электронного  обмена  документами  с  Банками  и  высокими  требованиями  к  качеству  и  сохранности  передаваемой  информации.

Решение  целого ряда важнейших задач  развития  Казначейства  России, таких  как внедрение современных  платежно – расчетных технологий  в государственном  секторе, полномасштабное внедрение концепции  «Электронное казначейство» и т.д., было бы невозможным без существующего  комплексного взаимодействия  Федерального казначейства и  Банка России.

Одна из приоритетных задач в рамках внедрения концепции  «Электронное казначейство» - переход  на безбумажный  документооборот  не только с клиентами территориальных органов  Федерального казначейства, но и с подразделениями Банка  России, в которых  осуществляется  открытие и ведение счетов  Казначейства. Этот процесс занял в общей сложности  десять лет и был практически завершен в 2011 году.

В  свою очередь, это создало необходимые предпосылки  для включения  территориальных органов  Казначейства в систему  Банковских электронных  срочных платежей  (БЭСП) Банка  России. В настоящее время  эта инновационная  банковская технология успешно используется  почти всеми казначейскими подразделениями, в том числе УФК по Тамбовской  области.

Применение технологии  БЭСП  наиболее эффективно для реализации внутридневных  подкреплений счетов территориальных органов Федерального казначейства, предназначенных  для осуществления и учета  операций со средствами  федерального бюджета, а также при проведении различных платежей, имеющих  высокую степень приоритетности  для государства.    

Проведенный  Федеральным Казначейством  мониторинг времени прохождения бюджетных  платежей  из федерального центра до его территориальных органов  и  обратно в системе  БЭСП  показал, что осуществление указанных транзакций, как правило, не превышают одной минуты.  В свою очередь, это дало  Федеральному казначейству  и  Банку России  совместно реализовать в 2010 году централизацию на  Едином  казначейском счете  (ЕКС), открытом  в Банке России, средств, предназначенных для проведения операций и учета внебюджетных средств бюджетных учреждений, а также финансовых ресурсов, находящихся в их временном распоряжении.  Кроме того, в этом же году была успешно внедрена  модель, при которой подразделениями  Банка России  осуществляется ежедневное  «обнуление» всех остатков средств, находящихся по завершению операционного дня в территориальных органах  Федерального казначейства, с одновременным их зачислением  на  ЕКС.

Это дало возможность существенно увеличить  (по сравнению с кризисным 2009 годом) среднедневные остатки  средств на ЕКС, а также  снизить зависимость федерального бюджета  от привлечения внешних и внутренних заимствований.

Дальнейшее  углубление взаимодействия  Казначейства и  Банка России в направлении развития технологии БЭСП применительно к бюджетной сфере могло бы осуществляться по следующим основным направлениям:

- обеспечение полного охвата  указанным сервисом всех территориальных  органов  Федерального казначейства;