Казначейская система исполнения бюджета

В составе остатка средств бюджетов области на начало первого операционного дня текущего года на счете № 40201 (счете № 40204) УФК отражаются не использованные в предыдущем финансовом году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты области, подлежащие использованию в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Результаты внедрения кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов в Тамбовской области доказали, что на сегодняшнем  этапе становления и развития публичных финансов  РФ решение о переводе на кассовое  обслуживание исполнения всех бюджетов области органами Федерального казначейства оказалось современным  и  правильным.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства  позволяет органам власти всех уровней  иметь первичную, достоверную информацию о денежных ресурсах и направлениях их расходования.

Кассового обслуживание областного и местных бюджетов изображена на рисунке 2.8  

Отчетность составляется на отчетную дату нарастающим итогом с начала  года и содержит информацию по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и  кассовому исполнению федерального бюджета.

Ежемесячная отчетность представляется УФК в Федеральное казначейство в электронном виде, годовая отчетность представляется как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Оперативная отчетность:

Отчет о поступлениях в федеральный бюджет (форма 0521432) составляется УФК ежедневно в день распределения доходов, поступивших на балансовый счет 40101.

Отчет состоит из двух разделов.

В разделе 1 «Поступления по кодам бюджетной классификации Российской Федерации» отражаются денежные средства, поступившие на счет УФК и счет Федерального казначейства, открытые в Банке на балансовом счете 40105.

В разделе 2 отражается информация о перечислениях со счета 40101 на счет 40105.

                                                                                        

   Поступления                                                               Исполнение

                                                                          платежных

                                                                                                 документов  

Рис. 2.8 Кассовое обслуживание исполнения областного  и  местных  бюджетов   Тамбовской  области.

Отчет о кассовых выбытиях средств федерального бюджета (форма 0521469) составляется УФК на основании выписки со счета 40105 «Средства федерального бюджета».

В разделе 1 отчета отражаются кассовые выбытия средств федерального бюджета в разрезе функциональной классификации расходов.

В разделе 2 отчета отражаются кассовые выбытия бюджета в разрезе экономической классификации расходов бюджетов.

В разделе 3 отчета отражаются кассовые операции по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В разделе 4 отчета указываются суммы кассовых выбытий по доходам.

Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации (ф. 0521418) составляется УФК ежемесячно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ

 

3.1. Модернизация  казначейской  системы  Российской

Федерации

Постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 мая 2004 года была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, которая предусматривала:

- введение среднесрочного бюджетного  планирования;

- переход к бюджетированию, ориентированному  на результат;

- разработку новой бюджетной  классификации и системы учета.

Законом  № 63-ФЗ от 26 апреля 2007 года в Бюджетный кодекс были внесены комплексные поправки. В этом же году был принят первый трехлетний бюджет (2008-2010 гг.). В Бюджетном кодексе была отражена новая бюджетная классификация, порядок осуществления бюджетного процесса (составление, исполнение, проверка), определены участники бюджетного процесса.

Федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления расходные обязательства были разделены  на  действующие и принимаемые.

  Дальнейшим развитием  бюджетной  реформы стала  Программа повышения  эффективности бюджетных расходов  до 2012 года. Оправдавшим себя инструментом  повышения эффективности бюджетных  расходов оказались государственные  программы.

На повестку дня встали:

- переход к программной структуре  бюджетов;

- повышение эффективности предоставления  государственных и муниципальных  услуг;

- развитие системы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- реформирование системы бюджетных  платежей;

- развитие информационной системы  управления финансами.

Государственные программы в основном вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей.

В связи с этим в Федеральном казначействе предполагалось внедрение  существенных новаций, в частности:

- изменения в структуре внутренней  организации и управления ведомством;

- поиск новых подходов к развитию  и  совершенствованию исполнения  традиционных функциональных направлений  деятельности.

В Федеральном казначействе основные направления совершенствования системы управления финансами в значительной мере ориентированы  на принципы лучших практик реализации административных реформ в нашей стране, а также на изучение и внедрение элементов аналогичного зарубежного опыта, включая достижения сектора реальной экономики.

Важнейшее инновационное изменение, которое внедряется в деятельности органов Федерального казначейства – это переход к стратегическому менеджменту, в котором можно выделить четыре основных этапа. Во-первых, это постоянный анализ места и роли  федерального органа исполнительной власти в системе мероприятий по реализации бюджетной политики. Во-вторых, - это определение стратегических целей и задач внутри федерального органа исполнительной власти.

В Федеральном казначействе существует два горизонта планирования развития ведомства: пятилетнее планирование на основе стратегической карты и тактическое планирование на ежегодной основе.  

Важнейшими целями развития Казначейства России на среднесрочную перспективу представлены на рисунке 3.1:

Рис. 3.1 Важнейшие цели развития Казначейства России на среднесрочную перспективу.

Существенную роль в процессе развития Казначейства должно сыграть внедрение программно-целевых  методов в систему управления.

Органами Федерального казначейства активно проводится работа по созданию нормативной и методической базы по вопросам внедрения механизмов среднесрочного планирования и разработке ведомственной модели учета и отчетности, нормированию ресурсного обеспечения деятельности органов Федерального казначейства.

Внедрение механизмов управления по результатам невозможно без четкой стандартизации и регламентации деятельности органов Федерального казначейства, что планируется достичь путем формирования и практического внедрения унифицированных административных процедур.

В целях  реализации Концепции административной реформы Федеральным казначейством предусмотрены следующие меры:

- разработка плана мероприятий  по дальнейшей оптимизации сети  органов Федерального казначейства  и последующая его реализация;

- выработка и реализация Антикоррупционной  программы Федерального казначейства;

- развитие внутреннего контроля  и аудита.

Существенное повышение объективности, оперативности, надежности контрольных мероприятий осуществляется по двум важнейшим направлениям:

- автоматизация сводно-аналитических  операций;

- технологический контроль, нацеленный  на автоматизированное выявление  отклонений и ошибок от стандартизированных  технологических  регламентов.

Одним из элементов административной реформы является внедрение системы электронного документооборота (СЭД).

Мировому рынку СЭД более 20 лет, и все аналитики сходятся во мнении о дальнейших перспективах развития данной технологии управления документами.

Первым шагом на пути установления электронного документооборота с участниками бюджетного процесса была работа, проведенная УФК по Тамбовской области в 2003 году с Управлением Федеральной налоговой службы области.    

 К решению задачи по расширению  электронного информационного пространства  УФК приступило в 2005 году. Программный  продукт был внедрен с администраторами  поступлений платежей в бюджет, распорядителями и получателями  бюджетных средств, финансовыми  органами.

Однако, как показала практическая работа, не все абоненты СЭД  используют данную систему в полной мере. Это объясняется следующими факторами: недостаток грамотности, отсутствие заинтересованности отдельных руководителей учреждений в новых технологиях.

Для полного внедрения СЭД необходимы заинтересованность и активность  пользователей, наличие необходимого технического оборудования.

Важной задачей при осуществлении контрольной деятельности в органах Казначейства является обеспечение обратной связи с руководством проверяемого субъекта, а также открытости результатов контрольной работы.

В рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, в органах Казначейства начата работа по выработке элементов внутреннего  финансового аудита.

Развитие бюджетного аудита, начиная с 2009 года, в органах Казначейства осуществляется по следующим основным направлениям:

- аудит результативности использования  бюджетных средств;

- аудит рисков;

- аудит контроля.

В ежегодных Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации ставятся задачи по эффективному расходованию бюджетных средств. В соответствии с Бюджетными посланиями Правительство Российской Федерации утвердило Программу по повышению эффективности бюджетных расходов на период  до 2012 года. Эта Программа  - качественно новое продолжение реформирования бюджетного процесса. Целью Программы  заявлено создание условий для повышения эффективности деятельности  публично – правовых  образований по выполнению государственных (муниципальных) функций. Принципиально новым направлением деятельности в Программе стало «развитие информационной системы управления государственными финансами». В основе развития этой информационной  системы лежит подход, основанный на том, что каждое публично – правовое  образование рассматривается как юридическое  лицо публичного права.

Раздел 11 Программы  «реформирование системы бюджетных  платежей» касается развития системы кассового обслуживания органами Федерального казначейства исполнения бюджетов до 2017 года. Суть этого раздела – переход  функционирования  Казначейства на банковские технологии.

Органы Федерального казначейства Тамбовской области отдают себе отчет – впереди безбрежное море новых свершений, ибо изменения бюджетного законодательства, направленные на совершенствование управления общественными финансами – это процесс, который не имеет своего завершения.

Идя в ногу с развитием бюджетного законодательства, внедряя новые казначейские технологии, казначеи Тамбовской области вносят достойный вклад в достижение общей стратегической цели – добиться, чтобы  Казначейство России стало одним из самых передовых в мире.

В  целях совершенствования  организации исполнения федерального  бюджета, формирования  бюджетной отчетности, учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы, а также оказания услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства реализуется Программа «Модернизации казначейской системы Российской Федерации».

Реализация  Программы позволит Правительству Российской Федерации располагать ежедневной информацией о поступлениях в бюджет по видам доходов и выплатах из федерального бюджета по всем категориям расходов, централизовать финансовые ресурсы в целях эффективного управления ими.

В рамках реализации Программы решаются задачи разработки  новых технологических процедур. На их основе готовятся предложения по внесению изменений в законодательную и нормативную базу, формирующую правовые основы казначейской системы, осуществляется создание единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства.