Казначейская система исполнения бюджета

2. Неналоговые доходы в том  числе: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы.

3.  Безвозмездные перечисления  в том числе:  безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы РФ;  безвозмездные  поступления от государственных (муниципальных) организаций; прочие безвозмездные поступления; доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий, субвенций и иных трансфертов.

Если сравнивать объемы налоговых поступлений, трансфертов и неналоговых поступлений за 2010-2011 годы, то прослеживается наглядная динамика роста доходов бюджета Тамбовской области. Эта динамика представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Структура доходов бюджета Тамбовской области за 2010 – 2011 гг. (в млн. руб.)

Виды доходов	Поступления в 2010 году	Удельный вес (%) в общем объеме доходов 2010 г.	Поступления в 2011 году	Удельный вес (%) в общем объеме доходов 2011 г.
Налоговые доходы	16 819, 19	30,80	17 333, 61	24,94
Неналоговые доходы	2 997, 96	5,49	3 668, 14	5,28
Безвозмездные поступления	26 188, 51	47,96	31 281, 35	45,01
Страховые взносы	8 599, 39	15,75	17 214, 22	24,77
Всего	54 605, 01	100,00	69 497, 31	100,00

 

В 2011 году поступило доходов на единый казначейский счет  69 497,31 млн.рублей, что по сравнению с 2010 годом увеличилось в 14892,3 млн.рублей.

Анализ отчетных годовых данных по поступлениям областного бюджета на территории Тамбовской области за 2010 - 2011гг. сделан на основании «Отчета об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства» 2010 и 2011 гг.соответственно .

Указанным Порядком устанавливаются единые правила проведения и учета операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему РФ (далее - поступления), а также их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ (далее – бюджеты).

Механизм, заложенный в этом Порядке, основан на распределении всей суммы дохода от уплаты конкретного налога или сбора между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, поступившей за день на территории субъекта РФ. Отчисления в разные уровни бюджетов осуществляются по нормативам, установленным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.

В связи с изменением налогового законодательства и экономических показателей   наибольшее увеличение доходов областного бюджета  планируется по налогу на доходы физических лиц – на 631 817,5 тыс. рублей, или 16,5%, и по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – на 81 929,3 тыс. рублей, или 15,6%.    

В 2011 году в структуре доходов на долю налоговых и неналоговых доходов приходится  55%,  удельный  вес  безвозмездных  поступлений  из  федерального бюджета составил 45%. Прогнозируемые безвозмездные перечисления в 2012 году  по сравнению  с ожидаемым  исполнением областного бюджета  в  2011  году планируются с сокращением их доли в общей сумме доходов на  12 процентных пункта.

Поступления в бюджетную систему РФ на территории Тамбовской области представлена в таблице 2.2

 

Таблица 2.2

Поступления в бюджетную систему РФ на территории

Тамбовской области (млн. руб.)

Доходы	2010 год				2011 год
	Всего поступлений	в т.ч.			Всего поступлений	в т.ч.
		Федеральный бюджет	Консолидированный бюджет			Федеральный бюджет		Консолидированный бюджет
Всего поступило доходов в бюджетную систему на территории области в т.ч.	16819,19	44 659,1		88 494,1	117333,61	55 573,4	111 700,1
Налог на прибыль	3495,65	301,3 1	1 716,1		4420,63	345,8	1 833,7
НДФЛ	591,4	-	3 22,5		6521,27	-	4 420,0
НДС	2309,31	2 151,5	-		1301,98	2 725,6	-
Акцизы	566,97	564,1	801,6		2646,3	487,9	644,1
Налоги на  совокупный доход	557,53	-	601,9		589,30	-	684,4
Налог на имущество	1436,03	-	911,6		1524,58	-	994,4
Земельный налог	734,37	-	218,6		857,36	-	327,6
Налоги за пользование природными ресурсами	81,4	23,9	2,3		13,7	26,3	3,9
Прочие налоги и сборы	6 362,4	466,1	1 219,5		8 376,5	549,9	2 792,0

 

 

В абсолютных цифрах в 2012 году объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета по сравнению с ожидаемым исполнением за 2011 год планируется с уменьшением – на 6 289 881,7 тыс. рублей, или на 35,4%. 

Налоговые и неналоговые доходы проекта областного бюджета на 2012 год планируются с увеличением на 629 455,6 тыс. рублей, или на 4,7% по сравнению с ожидаемым исполнением бюджета 2011 года и составят 14 070 501,1 тыс. рублей. 

В  2011 году казначейство обеспечило четкое соблюдение нормативов, отчислений по налогам и сборам и своевременное их перечисление в соответствующие бюджеты.

Общая сумма налоговых доходов областного бюджета за 2011 год составила  17 333, 61 млн. руб., что на 3,06% больше поступивших налоговых средств в 2010 году.

Более наглядно динамика налоговых доходов бюджета Тамбовской области представлена на рисунке 2.3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.3.Динамика доходов бюджета Тамбовской области за 2010 –2011гг.

Анализируя структуру доходов регионального бюджета за два года можно сделать вывод о том, что одними из основных источников формирования доходов бюджета области, наряду с федеральным финансированием, являются налоговые доходы.

Данные свидетельствуют, что 81,1 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 44,81 % налоговых доходов бюджета составляет налог на добавленную стоимость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). 

Необходимо отметить, что ряд налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в бюджет по Тамбовской области поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, НДФЛ, НДС, налог на прибыль и прочие налоги и сборы.

Динамика поступлений основных налогов в бюджет по Тамбовской области за 2010 – 2011 года представлена на следующем рисунке:

 

Рис.2.4 Динамика поступлений основных налогов в бюджет по Тамбовской области  за 2010 – 2011 годах.

 Объем налоговых доходов  областного бюджета на 2012 год  прогнозируется в сумме 13 275 300,3 тыс. рублей, рост к оценке 2011 года составит 1 184 692,2 тыс. рублей или 9,8%.

Налоговые доходы областного бюджета на 2013 год оцениваются в сумме 14 299 670,2 тыс. рублей, рост к 2012 году 7,7%, или  1 024 369,9 тыс. рублей. В 2014 году налоговые доходы прогнозируются в сумме  15 105 014,5 тыс. рублей и по отношению к 2013 году возрастут на 5,6%, или на 805 344,3 тыс. рублей.

Основную  долю  доходов  областного  бюджета  в  2012-2014  годах  по-прежнему будут составлять доходы от уплаты четырех бюджетообразующих налогов: налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, акцизов и  налога на имущество организаций.

 

2.3. Организация работы  УФК  по  исполнению расходной  части   федерального  бюджета

Важнейшей функцией УФК и его Отделений является обеспечение исполнения расходной части  федерального бюджета.

Порядок организации работы по доведению через органы Казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 10.06 2003г. № 50н. Внедрение в практику работы данного Порядка позволило реализовать задачу организации между казначейством и главными распорядителями средств бюджета системы электронного обмена документами: казначейскими уведомлениями, расходными расписаниями, реестрами расходных расписаний, выписками из лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, платежными поручениями и т. д.

Схема доведения бюджетных показателей субъектам бюджетного процесса изображена в Приложении 1.

Кассовое обеспечение исполнения федерального бюджета УФК и его Отделениями осуществляется на основании Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7-н.

Схема движения средств федерального  бюджета в системе Федерального казначейства показана в Приложении  2.

УФК и ОФК открывают лицевые счета распорядителям и получателям средств бюджета. На лицевых счетах на основании уведомлений Федерального казначейства и расходных расписаний главного распорядителя средств УФК и ОФК отражают бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.

Процедура осуществления кассового расхода состоит в передаче казначейством в учреждение Банка расчетных и кассовых документов, оформленных на основании представленных получателями средств платежных документов и списание учреждением Банка сумм платежей со счета УФК с отражением операций на лицевых счетах получателей средств.  

Кассовые расходы осуществляются в пределах доведенных лимитов  бюджетных обязательств и объемов финансирования по соответствующим показателям бюджетной классификации РФ.     

Платежные документы на осуществление кассового расхода принимаются от получателя средств только в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевых счетах получателей средств по соответствующему коду бюджетной классификации РФ.  

Порядок взаимодействия УФК с ГУ Банка России осуществляется с применением электронных платежей, включая использование в электронных документах электронной цифровой подписи.

Ежемесячно, не позднее третьего числа месяца, следующего за отчетным, УФК осуществляет сверку операций по движению лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования и кассовых  расходов, учтенных на лицевых счетах получателей средств.  

На лицевых счетах получателей средств, кроме лимитов бюджетных обязательств, отражаются поставленные на учет денежные обязательства, остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату.

   УФК не позднее следующего  рабочего дня после подтверждения  учреждением Банка совершения операций выдает клиенту выписки из лицевых счетов и необходимые приложения к ним с отметкой УФК об исполнении на выписке и каждом приложенном к выписке документе. Вторые экземпляры выписок с отметкой УФК и с необходимыми приложениями выдаются клиентам в установленном порядке.

Основная особенность исполнения федерального бюджета 2006 года  - выделение значительных бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов. В этой связи, важное значение придавалось обеспечению прозрачности процедур по реализации данных проектов, вместе с тем имелись и значительные проблемы по обособленному учету указанных расходов по отдельным кодам бюджетной классификации.

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, федерального  бюджета, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.