Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Апреля 2014 в 20:09, курсовая работа
Главной целью дипломной работы является раскрыть механизм управления финансовыми ресурсами в процессе казначейского исполнения бюджетов.
Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены следующие задачи:
- изучить причины создания казначейской системы исполнения бюджетов в РФ;
- рассмотреть и осветить основные направления становления и развития казначейской системы исполнения бюджетов в РФ;
- изучить правовое регулирование деятельности Федерального казначейства РФ;
- рассмотреть структуру УФК по Тамбовской области, задачи и функции УФК;
- рассмотреть методику организации работы УФК по управлению доходами и расходами бюджетов;
Причин исполнения бюджета множество: это разрушительный и скачкообразный характер развития банковской системы России, усугубленный развалом СССР и политическим хаосом первых лет молодой российской демократии; и огромные сверхприбыли коммерческих банков за счет использования огромных “даровых“ бюджетных средств (взлеты и падения многих гигантов банковского бизнеса зачастую объясняются притоком и оттоком этих беспроцентных пассивов); и отсутствие необходимого контроля со стороны государства за финансовой дисциплиной государственных предприятий и бюджетных организаций.
Можно утверждать: проблема неплатежей, невыплат заработной платы, пенсий, денежного довольствия (а отсюда социально - политическая напряженность в стране) - прямое следствие отсутствия эффективной системы исполнения бюджета.
Для обеспечения экономической целостности и безопасности России жизнь требовала поиска новых путей бюджетного устройства. В кратчайшие сроки необходимо было найти механизм исполнения бюджета, призванный поставить расходование средств под надзор и избежать их бесконтрольной траты. И выбор был сделан.
В 1992 году задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения предварительного и текущего контроля при его исполнении, составления отчета об исполнении бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.
Исходной идеей образования Казначейства было решение двух принципиального важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого контроля за процессом исполнения бюджета.
Указом Президента РФ от 08.12.92 г. №1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальные органы по республикам в составе РФ, краям, областям, городам и районам.
Данным Указом органам казначейства предоставлены значительные права по контролю за движением и использованием средств федерального бюджета.
Правовой особенностью данного Указа является то, что он имеет силу закона, как принятый в обеспечение экономической реформы.
Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.
В Бюджетном послании Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007 года Президент РФ отмечает: «Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющегося в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств».
1.2. Основные
направления становления и
Обострение финансового кризиса усилило необходимость ускоренного перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета для пополнения доходной части Бюджета, сокращения необходимых расходов, ужесточения контроля за целевым использованием бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины на всех уровнях.
Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций. Основными направлениями контролирующей деятельности органов казначейства являются:
- проверка коммерческих банков
и учреждений Банка России
по своевременности зачисления
и перечисления средств, поступивших
в доход федерального бюджета
или доход государственных
- предварительный и текущий
контроль за целевым
- последующий контроль за
Основными направлениями становления и развития системы Федерального казначейства представлены на рис.1.2:
Рис. 1.2 Основные направления становления и развития системы Федерального казначейства.
Августовский кризис 1998 г. наглядно показал эффективность казначейской системы, когда все бюджетные средства, находившиеся на счетах в казначейских органах, совершенно не пострадали. В то же время организации, державшие средства в коммерческих банках, понесли огромные потери. Анализируя почти пятнадцатилетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.
Одним из первых из них является организация исполнения с 1994 г. Федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.
Второй этап - исполнение федерального бюджета по расходам начинался в 1995 г. с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета также открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.
Следующим шагом в развитии казначейской системы в России был переход (с 1996 г.) на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства.
С 1999 г. наступил третий этап становления казначейской системы в России. В этот период изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан (например, лицам, пострадавшим в периоды массовых репрессий и впоследствии реабилитированным). Указанные расходы стали осуществляться за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.
2001 г. ознаменовался началом
С 2004 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимоувязан с проходящими в России административной и бюджетной реформами.
На современном этапе развития российского государства установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства, а также созданными в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельными региональными и муниципальными казначейскими органами.
Основное предназначение казначейской системы – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управлениями ими. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации выступает федеральное казначейство потому выступает в основном поставщиком информации по доходам и расходам бюджетов всех уровней для государственных органов власти, которая позволяет оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.
Основополагающим направлением решения задачи консолидации всех бюджетных средств на счетах федерального казначейства является создание двухуровневой системы «единого счета» федерального казначейства.
Создание двухуровневой системы Единого счета Федерального казначейства позволило:
В настоящее время все органы Федерального казначейства осуществляют финансирование учреждений через лицевые счета, открытые в органах казначейства.
С 1998 года проводилась работа по переводу на казначейскую систему Министерства обороны РФ. Данная работа завершилась в 2002 году.
В целях реализации положений Бюджетного Кодекса РФ Министерством финансов РФ разработана Программа развития Федерального казначейства на 1999-2004 гг.
Полная реализация этой Программы позволила на базе современных информационных технологий обеспечить полный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективный контроль полноты получаемых доходов, целевой характер совершаемых расходов, эффективное управление государственными финансами на едином счете казначейства.
В настоящее время в процессе исполнения федерального бюджета используется термин «Единый казначейский счет» (ЕКС), под которым подразумевается совокупность счетов, открытых центральному аппарату Федерального казначейства РФ и УФК на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета». Реализация принципа «Единства кассы требовала организации зачисления всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 года № 107-р была одобрена Концепция функционирования Единого казначейского счета Федерального казначейства.
Целью Концепции являлась оптимизация потоков движения средств федерального бюджета, создание механизма эффективного управления средствами бюджета и сокращение срока их прохождения до получателя бюджетных средств, обеспечение сохранности финансовых ресурсов и обеспечение централизованного учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также получение оперативной информации о ходе исполнения бюджета.
Реализация Концепции, как одной из приоритетных задач УФК, позволила централизовать потоки доходов и средств федерального бюджета.
С 1 января 2003 года в УФК по Тамбовской области внедрен механизм ЕКС, обеспечивающий концентрацию поступлений в бюджетную систему на территории области и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ.
Внедрение технологии ЕКС федерального бюджета в части осуществления расходов бюджета позволило консолидировать все остатки бюджетных средств на ЕКС и подкреплять его в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств.
Функционирование ЕКС на уровне УФК показано на рисунке 1.3
Рис.1.3 Функционирование единого счета Федерального казначейства.
Налогоплательщики перечисляют платежи на ЕКС УФК. Ежедневно УФК распределяет поступления (доходы) по уровням бюджетов и перечисляет их на Единые счета соответствующих бюджетов и на счета внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета на ЕКС Федерального казначейства.
Перечисление средств на проведение расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством РФ по заявкам УФК в пределах остатка средств на ЕКС.
УФК и его Отделения осуществляют операции по расходам федерального бюджета через счет УФК. Финансирование и кассовые выплаты получателей средств бюджета отражаются на их лицевых счетах, открытых в УФК и Отделениях УФК. Неиспользованный остаток средств в конце операционного дня перечисляется на ЕКС, открытый в Центральном Банке России.
Дальнейшее развитие механизма функционирования ЕКС непосредственно связано с достижением цели управления ликвидностью ЕКС. Необходимо отметить внедрение нового механизма по управлению ликвидностью ЕКС. Его цель – создание условий для качественного и эффективного управления бюджетными средствами. Правительством Российской Федерации разработан процесс размещения свободных остатков бюджетных средств федерального бюджета, находящихся на ЕКС, на банковских депозитах