Казначейская система исполнения бюджета

 

 

Введение

 Управление общественными  финансами  - сознательное воздействие органов  управления на финансы страны, регионов, муниципальных образований  и на финансовые процессы, осуществляемые  с целью достижения и поддержания  сбалансированности, финансовой устойчивости  экономики, финансового обеспечения  решаемых экономических и социальных  задач.

  Составляющей управления финансами  является управление бюджетами, внебюджетными фондами, страхованием, финансово – кредитными учреждениями.

 В 2000-х годах Правительством  Российской Федерации были утверждены  и в целом успешно реализованы  среднесрочные программы бюджетных  реформ. Это позволило сформировать  основы современной системы управления  общественными  (государственными  и муниципальными) финансами в  Российской Федерации.

Была создана  целостная система регулирования бюджетных правоотношений, установлены единые принципы бюджетной системы и четко определены статус и полномочия участников бюджетного процесса.

Была создана и развита система Федерального казначейства Российской Федерации, которая обеспечивает эффективное управление доходами и расходами бюджетов, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной отчетности.

Серьезным шагом на пути к повышению эффективности управления финансами стали переход от годового финансового планирования к среднесрочному планированию и практическое внедрение инструментов бюджетирования (БОР).

В бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации отмечалось, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий для повышения ее эффективности. Бюджетная политика в 2012-2014 годах направлена на формирование в ближайшие годы нового экономического роста, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

В  соответствии с  Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации о  бюджетной  политике  в  2012-2014 годах  Правительство РФ должно утвердить  Концепцию создания  и  развития  интегрированной информационной  системы  управления  общественными  финансами  (электронный  бюджет), направленную на повышение открытости,  прозрачности  и  подотчетности  финансовой деятельности  публично - правовых  образований.

Современная действительность ставит перед системой управления общественными финансами все новые и новые задачи. Это и внедрение программно-целевого принципа, электронного бюджета, оптимизация расходов на их обеспечение, развитие системы финансового контроля.

Реализация  основных  направлений  бюджетной  политики  заложило  основу  для  функционирования  государственных  и муниципальных  финансов  в перспективе.

Правительством Российской Федерации большие функции по обеспечению эффективного управления финансами  возложены на органы Федерального казначейства. Сегодня Казначейство России с его системой территориальных органов охватывает денежные потоки всех бюджетов страны. При помощи казначейского механизма исполнения доходов и расходов бюджета достигается эффективное управление финансами.     

Казначейское исполнение – это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои лицевые счета на едином счете органа, организующего исполнение бюджета. Ни один администратор доходов, ни одно бюджетное учреждение при этом не имеет права открывать счета за пределами единого счета соответствующего бюджета.

Характерной чертой казначейского исполнения бюджета является наличие единого счета, не единственного, а единого счета, на котором ведутся учетные регистры участников бюджетного процесса и Главной книги.

Казначейство, являясь кассиром всех участников бюджетного процесса, осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Процесс развития казначейской системы является одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса бюджетных реформ.           

Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Правительство РФ должно знать, сколько у него средств (денег), сколько, когда и кому оно должно отдать средств, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит доходов. Основным поставщиком этой информации для правительства выступает Федеральное казначейство.    

Федеральное казначейство является основным инструментом реализации бюджетной политики в Российской Федерации. Основное предназначение Казначейства – это содействие оптимальному управлению государственными и муниципальными ресурсами в ходе исполнения бюджетов.

Органы Казначейства осуществляют контроль за своевременным зачислением налогов и других платежей в бюджеты, правильным и целевым  расходованием бюджетных средств. Реализуемый органами Казначейства контроль, предшествующий кассовому расходу бюджетных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования. Это позволяет не только выявить нарушителей финансовой  дисциплины, но самое главное – предупредить эти нарушения.

В целях совершенствования технологий по организации управления доходами и расходами бюджетов, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства в настоящее время реализуется Программа модернизации и развития казначейской системы. Процесс модернизации казначейской системы в настоящее время становится одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики.     

Изложенные  аспекты  обуславливают актуальность выбранной     темы дипломной работы и свидетельствуют о ее значимости.

Главной целью дипломной работы является  раскрыть механизм управления финансовыми ресурсами в процессе казначейского исполнения  бюджетов.

Для  достижения  этой  цели  в  дипломной  работе поставлены следующие задачи:

- изучить причины создания казначейской  системы исполнения бюджетов  в РФ;

- рассмотреть и осветить основные  направления становления и развития  казначейской системы исполнения  бюджетов в РФ;

- изучить правовое регулирование  деятельности Федерального казначейства  РФ;

- рассмотреть структуру УФК  по Тамбовской области, задачи  и функции УФК;

- рассмотреть методику организации  работы УФК по управлению доходами  и расходами бюджетов;

- рассмотреть перспективу развития  Федерального казначейства России. Особое внимание при этом уделить: модернизации казначейской системы  РФ и перспективам развития  информационно- технического комплекса  Федерального казначейства.

Объектом дипломной работы является казначейское исполнение бюджетов органами Федерального казначейства Тамбовской области.

Предметом можно считать совокупность механизмов становления, развития и реформирования казначейской системы исполнения бюджетов.

Безусловно, приобретенный в практической работе опыт позволяет органам казначейства совершенствовать казначейские технологии и более четко определить основные направления по дальнейшему развитию системы казначейства и укрепить ее роль в сфере политики государственных финансов.

Теоретической и методической основой исследования послужили законодательные и нормативные документы государственных органов  Российской Федерации в области финансовых и экономических  отношений, инструктивные материалы Министерства Финансов Российской  Федерации,  Федерального  казначейства  России, материалы  монографических  работ, аналитических  журналов и  текущих  публикаций, бухгалтерская и оперативная отчетность УФК по Тамбовской области.

Степень разработанности данной темы служат исследования экономистов Российской Федерации. Значительный вклад в разработку исследуемой темы внесли заслуженные экономисты РФ Артюхин Р.Е., Букин А.В., Нестеренко Т.Г., Смирнов А.В.

Полученные в результате проведенного исследования теоретические и методические положения могут послужить для дальнейших разработок в области государственных и муниципальных финансов, модернизации Казначейской системы Российской Федерации и совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

         

 

 

 

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

 

1.1. Причины создания казначейской системы исполнения   бюджетов в Российской Федерации

Управление общественными  финансами – это сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, муниципальных образований и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения  сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Управление финансами – это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами. Управление финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово – бюджетной политикой, с действующим финансовым механизмом.

Составляющей управления финансами является управление бюджетами, внебюджетными фондами, страхованием, финансово – кредитными учреждениями.

В связи с переходом к рыночным отношениям изменились межбюджетные отношения. Региональные и местные бюджеты получили большую самостоятельность. Существенные изменения произошли  в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства – Счетная Палата РФ, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора РФ, Федеральная служба страхового надзора.

Важной функцией  управления финансами является финансовый контроль.

В условиях существования государственного бюджета стадии бюджетного процесса (составления, утверждения, исполнения бюджета) обеспечивались системой финансовых  органов и Государственным банком.

В конце 1991 года произошли изменения в бюджетном устройстве страны. Прекратил свое существование государственный бюджет. Возникла бюджетная система, состоящая из равноправных элементов – федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Задачи финорганов были сосредоточены на работе с бюджетами регионов и местными бюджетами. На месте Государственного банка возник Центральный банк РФ, исполнение федерального бюджета не стало входить в его обязанности. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств.

Банковская система как часть экономики испытала на себе весь спектр негативных влияний экономического кризиса 90-х годов, сопровождающегося инфляцией, бюджетным дефицитом, кризисом неплатежей.

Было принято решение о построении бюджетной системы, верхним звеном которой является федеральный бюджет. На нижестоящих уровнях формируются самостоятельные бюджеты (схема 1).

Федеральный бюджет Российской Федерации выделяется в общей бюджетной структуре как ведущее звено, на которое возложено не только финансирование государственных полномочий, но и организация межбюджетных отношений, включая оказание финансовой поддержки дотационным регионам. 

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ, включающая Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Структура построения представлена на рис. 1.1

 

 

 

 

Рис.1.1 Организационная структура органов Федерального казначейства.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

В 1998 г. кризисом бюджетного планирования, выразившемся в невозможности исполнить бюджет еще на стадии одобрения в Государственной Думе. В результате правительство внесло в Федеральное Собрание предложение об исполнении бюджета, и где фактические государственные расходы в России осуществляются не в соответствии с планом, а в зависимости от складывающейся финансовой ситуации (сбора налогов). Впрочем нынешняя ситуация с планированием бюджета все же лучше, чем несколько лет назад, когда бюджет принимали задним числом, на следующий год после бюджетного года.

Кризис бюджетного планирования усугубился в России кризисом кассового исполнения как доходной (сбор налогов по каналам банковской системы), так и особенно расходной части бюджета (своевременное и в полном объеме поступления денежных средств на счета распорядителей и их целевое использование).