Казначейская система исполнения бюджета

- поэтапный переход  к внедрению  специализированного сервиса  Банка  России для региональных  подразделений  Федерального казначейства  с  целью ускорения оборачиваемости  бюджетных средств и оптимизации  расчетно- платежных технологий.

Важным совместным  проектом  Казначейства и Банка России является методическое и организационное сопровождение процесса  перехода выдачи  наличных денежных средств работникам бюджетной сферы посредством индивидуальных и корпоративных банковских пластиковых карт.

На более длительную перспективу (до 2017 года) рассчитана реализация проекта по трансформации Казначейства  в квази-кредитную  организацию с особым правовым статусом в части осуществления им расчетно-платежных и учетных полномочий в отношении средств бюджетов всех уровней.   

В свою очередь, это потребует реализации принципиально новых для  Казначейства подходов для реализации процесса  кассового обслуживания исполнения бюджетов, реформирование системы учета и отчетности, формирование ежедневного баланса Федерального казначейства.

Органы  Федерального казначейства наделены полномочиями  по формированию доходов бюджетов всех уровней.  Актуальным вопросом этого уровня взаимодействий является необходимость унификации и автоматизации обмена информацией между Казначейством и администраторами доходов, так как своевременный обмен  корректной информацией позволяет минимизировать объемы невыясненных доходов бюджетов всех уровней, и, как следствие, увеличить объем средств, доступных для расходования.

Органы  Федерального казначейства наделены полномочиями  по кассовому обслуживанию исполнения расходов бюджетов.

В процессе исполнения федерального бюджета по расходам, кроме центрального аппарата Федерального казначейства и Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, участвуют также отделения Федерального казначейства по районам и городам (в отделениях  обслуживается основная масса бюджетных учреждений).

Исполняя федеральный бюджет по расходам, органы Федерального казначейства осуществляют:

- доведение до распорядителей  и получателей средств бюджета  лимитов бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств  бюджета;

- разрешение (распоряжение) на осуществление  платежа;

- осуществление платежа.

В отношении расходов региональных и местных бюджетов органы Федерального казначейства могут осуществлять полномочия аналогичные применяемых при исполнении расходов федерального бюджета.

Таким образом, осуществляя полномочия по исполнению расходов бюджетов, органы Федерального казначейства взаимодействуют с главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также с финансовыми органами всех уровней.

Актуальным  вопросом данного взаимодействия являются вопросы  повышения самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а  также финансовых органов за правильное и эффективное использование бюджетных средств путем развития системы электронного документооборота с элементами санкционирования электронных документов, путем стандартизации и регламентации казначейских процедур.

На органы Федерального казначейства возложены функции по осуществлению государственного финансового контроля, в рамках которых они наделены полномочиями по осуществлению предварительного и текущего контроля за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также полномочиями по составлению и представлению отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

На этой стадии бюджетного процесса органы Федерального казначейства  взаимодействуют с главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, с финансовыми органами, с государственными внебюджетными фондами.

Актуальным вопросом данного уровня взаимодействия являются стандартизация и регламентация казначейских технологий, а также унификация процессов учета и отчетности в финансовой системе страны.    

Проведенный  выше анализ  позволяет определить место  и роль Федерального казначейства среди других участников процесса, а именно:

- Место Федерального казначейства  – завершающий элемент в системе  кассового обслуживания исполнения  бюджетов бюджетной системы страны.

- Роль – кассовое обслуживание  формирования доходов, осуществления  расходов бюджетов, их учет и  составление отчетности.

 Федеральное казначейство на  постоянной основе осуществляет  взаимодействие с органами Казначейства  других государств. С этой целью  были подписаны соглашения о  техническом сотрудничестве с  органами  Казначейства ряда стран  дальнего зарубежья – Франции, Швеции, Германии и др.

Важнейшим направлением  сотрудничества  Федерального казначейства России определено расширение взаимодействия с органами  Казначейства стран СНГ.  Успешно реализуются планы совместных мероприятий с казначейскими органами  Украины, Беларуси, Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана.

В июне 2010 года  Казначейство России провело совместную видеоконференцию с Генеральной дирекцией казначейства  Республики  Индонезия.  Представители  Казначейства  России поделились своим опытом  с коллегами  Индонезии.

Участие специалистов  обеих стран в этой встрече способствовало  профессиональному  росту работников, расширению их кругозора.

В сентябре 2010 года  состоялась  совместная видеоконференция  Казначейства  России  и  Казначейства Украины, посвященная теме  «Совершенствование  платежных  систем  России  и  Украины».

Большой  интерес у украинской  стороны вызвал переход к новым принципам  взаимоотношений  платежных систем  Банка  России  и  Казначейства  России.

Украина  позаимствовала  опыт России в части размещения временно свободных бюджетных средств на банковских  депозитах.

Другими  важными темами обсуждения стали  вопросы  кассового  обслуживания  исполнения  бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов двух стран,  а  также  оценка результативности  деятельности  Казначейства  России  и  Казначейства  Украины.

На  среднесрочную  перспективу  предполагается расширение  географии  международного  сотрудничества,  углубление  уровня  обслуживаемых  проблем,  поиск  и  внедрение  новых  форм  экспертного  взаимодействия,  повышение  эффективности  международного  сотрудничества.

Анализ  государственного  финансового  устройства  различных  стран  показал,  что  национальное  Казначейство,  как  правило,  играет  активную  роль  в  управлении  финансами. На  Казначейство возлагаются основные  функции  управления  государственными  финансовыми  потоками.    

 

3.4.  Совершенствование  внутреннего  контроля  и  аудита

На  этапе реформирования  и  модернизации  системы  государственного управления  в  России особую актуальность получила задача  совершенствования  организации  деятельности,  направление  на  обеспечение  максимально  эффективного  выполнения  предписанных  функций  как  с  точки зрения  рационального  использования  ресурсов, а  также с  точки  зрения  достижения  поставленных  перед  органами  исполнительной власти  целей.

Основные  положения  проводимых  реформ  в  Российской  Федерации  нашли  отражение  в  Концепции  административной  реформы  в РФ  в  2006-2008 годах,  утвержденной  Распоряжением  Правительства  РФ от  25 октября 2005 года № 1789-Р, которая  явилась своевременным  и  решительным  шагом  к  повышению  эффективности  государственного  аппарата как  важной составляющей  экономических  реформ.

В  этой  связи  Федеральное  казначейство,  как  федеральный  орган  исполнительной  власти,  сосредоточило  свое  внимание  на  развитие  системы  внутреннего  контроля  и  аудита.  С  этой  целью  в  Федеральном  казначействе  были  разработаны  и  утверждены  Концепция  развития  внутреннего  контроля  и  аудита  и  План  мероприятий  по  ее  реализации.

Принятая  Концепция  закрепляет  основополагающие  цели  и  задачи  системы  внутреннего  контроля  и  аудита  в  органах  Федерального  казначейства.

План  мероприятий  по  реализации  Концепции  предусматривает  решение  целого  ряда  новых  приоритетных  задач  по  развитию  системы  ведомственного  контроля  в  органах  Казначейства  на  среднесрочный  период:

- Развитие  бюджетного  аудита,  понимаемого  как  неразрывное  единство трех  важнейших  составляющих: аудита эффективности  использования  бюджетных  ресурсов,  аудита  содержания  и  процесса  применения  административных  процедур,  аудита  постановки  внутреннего  контроля  у проверяемого субъекта.

- Проверка  качества  организации  системы  управления  в  территориальных  органах  Федерального  казначейства.

- Дальнейшее  совершенствование  инструментария  проверочной  деятельности,  в частности – более  широкое  распространение  проведения  камеральных  проверок  и  самопроверок.

-  Повышение  степени  действенности  контрольных  мероприятий:  обязательность  обсуждения результатов каждой  проверки  на  заседаниях  контрольных  советов.

-  Комплексное  формирование  методической  базы  системы  ведомственного  контроля, составными  элементами  которой  должны  быть  Программы  комплексных  проверок  территориальных  органов  Казначейства.

-  Углубление  взаимодействия  с  органами  финансового  контроля  всех  уровней с  возможной  перспективой  формирования  единого  информационного  ресурса.

Ключевой  момент  Концепции – это построение системы внутреннего контроля и аудита на фоне внедрения в деятельность Казначейства принципов и механизмов управления по результатам деятельности.

Зарубежный и российский опыт свидетельствуют, что обеспечение высокого качества при проведении контрольных мероприятий способствует повышению эффективности управления и использования государственных ресурсов, что является основополагающей задачей современного государственного управления.

Внутренний контроль – это очень сложный и тонкий механизм, неотъемлемыми частями которого являются абсолютно все подразделения органа Казначейства и деятельность каждого работника.

Рассмотрим организацию внутреннего контроля на примере процесса  «Открытия лицевого счета получателя средств в отделениях  УФК по Тамбовской области».

Требования к проведению этого процесса установлены Приказом Федерального казначейства «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».

Внутренний контроль в отделениях УФК строится, в основном, по принципу ответственности и разделения полномочий. Обязанности за работниками закрепляются таким образом, чтобы обеспечить руководителем, главным бухгалтером отделения, ответственными исполнителями контроль документов по операциям, выполняемым другими работниками.

К сожалению, многие отделения УФК все еще открывают лицевые счета без предоставления клиентами надлежаще заверенных свидетельств о постановке на учет, без заверенной копии учредительного документа. Эти негативные события стали возможны, прежде всего, из-за сбоев в работе внутреннего контроля.

Одним из направлений деятельности отделений УФК, подлежащим обязательной проверке в порядке ведомственного контроля, является состояние работы по обеспечению кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

В настоящее время проведение проверок по данному направлению стало особенно актуальным в связи с переходом на новый порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов. Стоит задача в ходе проверок отделений УФК выявлять недостатки и нарушения норм законодательства в ведении процедур кассового обслуживания местных бюджетов, устанавливать и анализировать причины, давать необходимые рекомендации по устранению и недопущению нарушений в дальнейшей работе.

Особое внимание должно уделяться проверке таких вопросов, как:

- соблюдение порядка осуществления  отдельных полномочий по исполнению  расходов бюджетов;

- правильность ведения учета  операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального  бюджета;

- полнота и своевременность  предоставления финансовому органу  оперативной и ежемесячной учетной  информации по кассовым операциям  соответствующего бюджета;

- соблюдение порядка учета кассовых  операций.

Внутренний аудит в УФК осуществляется в трех видах. Основной формой является анализ, самоконтроль. Задача аудита – не только установление нарушений законодательства, а самое главное – выработка предложений по повышению эффективности работы как отдельного работника, так и целых подразделений.