Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

6) высшее образование  как товар (1990-е гг.);

7) всеобщее управление  качеством (1980-е гг. — настоящее  время);

8) реинжиниринг  бизнес-процессов (1990-е гг.).

Наибольший  интерес, с нашей точки зрения, представляет собой модель реинжиниринга бизнес-процессов (РБП). В ее основу положено регулярное перепроектирование организации процессов функционирования объекта управления на предмет изыскания варианта, в наибольшей степени адекватного внешним и внутренним условиям деятельности организации на данный момент времени. Применительно к процессу функционирования образовательного учреждения или отрасли образования это означает, что предполагается нахождение такого сочетания участников, форм и методов их взаимодействия, оснащения, контроля и т. п., при котором состояние образовательного учреждения или отрасли будет оцениваться как более высокое, нежели есть сейчас. Такой подход предполагает необходимость решения очень важных и нерешенных проблем, связанных с:

1) оценкой состояния  образовательного процесса;

2) сопоставлением  оценок состояния образовательного  процесса;

3) критерием  выбора лучшего состояния.

Для применения РБП необходимо разработать программу перевода образовательного процесса в новое состояние. В этом смысле РБП может рассматриваться как метод определения цели изменения процесса, что соединяет его с управлением по целям.

Необходимо  учитывать, что применение РБП может быть затруднено:

1) проведение  РБП является достаточно длительным  и дорогостоящим мероприятием, поскольку предусматривает составление и реализацию новой схемы бизнес-процессов;

2) эффект от  проведения РБП и реализации  новой схемы должен превышать  расходы, что достижимо в достаточно  длительной перспективе, учитывая  некоммерческий характер образовательной  деятельности, это еще более удлиняет время между проведениями РБП;

3) образовательный  процесс объединяет в себе  небольшое число участников, что  существенным образом ограничивает  возможные варианты построения  бизнес-процессов их взаимодействия.

Следует отметить еще одну важную характеристику РБП. Подход дает широчайшие возможности анализа содержания различных процессов в системе образования, а также построения «новых» процессов, включая процессы управления. На сегодняшний день для применения РБП разработаны рекомендации по стандартизации процесса функционального моделирования, представляющие инструментарий анализа различных процессов, в т. ч. и в сфере образования [41, с.271-272].

Что же касается мер по совершенствованию управления системой высшего профессионального образования на ближайший, краткосрочный период, то они большей частью касаются реформирования органов управления.

Рационализация сети учреждений ВПО (появление «статусных» вузов – федеральных университетов, системообразующих и инновационных вузов) привела к формированию групп высших учебных заведений, различающихся по масштабам образовательной и научной деятельности, качественным показателям (квалификации профессорско-преподавательского состава, состоянию материально-технической базы, востребованности выпускников и т.п.). Организационно-экономический статус автономных учреждений подразумевает их большую экономическую самостоятельность, в том числе более широкие полномочия в части распоряжения имуществом. Данная особенность потребует усиления экономической компоненты регулирования вузов, в частности, усиления надзора государства за их текущим финансово-экономическим состоянием и организации постоянного мониторинга его изменения. Для выполнения данной функции (мониторинга финансово-экономического состояния учреждений ВПО) целесообразно расширить полномочия «Департамента бюджетного процесса, учёта и отчётности« Минобрнауки либо же создать отдельный Департамент экономики и финансов функциями которого будет надзора за финансово-экономическим состоянием образовательных учреждений и в частности вузов. Предлагаемый Департамент будет работать по нескольким направлениям:

1)  финансово-экономический  контроль  деятельности федеральных университетов, системообразующих и инновационных вузов;

2)  финансово-экономический контроль деятельности вузов

3) анализ, мониторинг и прогнозирование экономического состояния учреждений ВПО.

В связи с  переходом на двухуровневую систему  высшего образования появился новый  объект управления  – образовательная  программа.  Выделение различных  типов программ (программ бакалавриата и магистерских программ) требует изменения системы контроля качества образования, а также требований к аккредитации и лицензированию высших учебных заведений, реализующих данные программы.

Для разделение управления программами бакалавриата и магистратуры необходимо выделить соответствующие направления в рамках  Департамента государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки и Управления оценки качества образования и Управления лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов Рособрнадзора. Предложенные организационные преобразования в структуре Минобрнауки приведут к внедрению принципа реализации управленческих функций в системе ВПО по отношению к не только образовательным учреждениям, как это принято в России, но и к образовательным программам, что соответствует передовой мировой практике в данной области. Необходимо также создать системы раскрытия информации о сфере высшего образования. Т.е. необходимо создать Департаменты информации и баз данных в рамках Минобрнауки и Рособрнадзора (функционирование таких департаментов – неотъемлемый компонент систем управления образованием в развитых странах). В их функции должна входить подготовка статистики, ведение баз данных, проведение исследований в области ВПО, рейтингование вузов. Также будет своевременным и полезным для обеспечения развития  механизмов  государственно-общественного управления в системе высшего образования, создание при федеральных органах управления образованием ряда экспертных советов – постоянно действующих совещательных органов, функционирование которых повысит степень участия работодателей, вузов и их объединений, обучающихся, общественных и профессиональных объединений в выработке решений по важнейшим вопросам развития высшего образования. Первоочередно должны быть образованы: Экспертный совет по образовательным стандартам высшего образования, по контролю качества высшего образования, по государственно-частным партнерствам и инвестициям в образование.

В краткосрочной  перспективе необходимо, для повышения эффективности функционирования системы государственного управления сферой образования, создать в организационной структуре каждого органа управления образованием Департамента внутреннего контроля и систем управления, к функциям которого относился бы не только подбор кадров, но и разработка методологии, проведение оценки эффективности работы структурных подразделений Минобрнауки и Рособрнадзора, управление рисками, совершенствование систем управления.

Таким образом, в рамках совершенствования государственной политики в управлении системой высшего образования можно предложить:

1. Четкое определение  компетенций, полномочий и ответственности  органов управления высшим образованием  всех уровней и обеспечение  их взаимодействия.

2. Переход от  распорядительного к регулирующему управлению системой высшего образования.

3. Развитие государственно-общественных форм управления высшимо бразованием.

4. Развитие системы прогностического анализа развития высшего образования, включая планирование, прогнозирование, мониторинг и маркетинг как неотъемлемой части государственного управления в области российского высшего образования.

3.2 Перспективы развития государственного управления в области высшего профессионального образования

Как уже не раз  отмечалось, современные глобальные изменения в мире показывают, что сфера образования определяется и выделяется многими странами как приоритетное направление социально-экономического развития, как средство поддержания конкурентоспособности и лидирующего положения на мировых рынках, как один из гарантов национальной безопасности. В то же время уровень развития и использования современных технологий в той или иной стране определяется развитием материальной базы, уровнем интеллектуализации общества, способностью производить, усваивать и применять новые знания. Все это тесно связано с уровнем образования в стране. (Приложения 10-11)

В сфере высшего  профессионального образования  позитивные процессы и инновации  идут по нескольким направлениям, которые  требуют внимательного изучения:

1) развитие макроструктуры «образование - наука - производство»;

2) подготовка  кадров высшей квалификации в  базовых вузах инновационно-исследовательской  направленности;

3) развитие непрерывного  образования;

Сегодня активно  меняется роль государства в сфере образования. С изменениями отдельных механизмов государственного управления меняется и механизмы государственного финансирования образования. Основополагающий принцип новых схем финансирования нацелен на идею о том, что механизмы представления и приобретения знаний в условиях рынка должны быть выгодны всем участникам данного образовательного процесса [69, с.43].

Построение  схемы многоканального финансирования сегодня должно лежать в основе финансово-хозяйственной деятельности каждого вуза. Концепция построения схемы многоканального финансирования основана на разработке оптимальных методов финансового планирования, определении основных направлений использования и механизмов распределения финансовых средств.

В результате источники  финансирования вузов должны включать в себя:

- средства бюджетов  всех уровней (на специальные  образовательные программы);

- доходы от  оказания платных образовательных  услуг;

- средства федерального  бюджета на научное исследование;

- международные  и государственные гранты и  проекты;

- благотворительные средства российских и зарубежных фондов;

- доходы от  проведения научно-исследовательской  и инновационной деятельности;

- государственные  и внешние займы, кредиты;

Сегодня же, как правило, все вузы имеют лишь два источника финансирования: - средства государственного бюджета, направленные на учебный процесс и научные исследования и средства от платного образования. Однако уже в ближайшее время возрастающая конкуренция на рынке образовательных услуг заставит вузы создавать новые схемы дополнительного финансировании, искать новых заказчиков на интеллектуальную продукцию вузов на рынке труда, совершенствовать структуру управления [23, с.311].

Наиболее полно  отвечающим современным задачам  является создание управленческой системы  типа «Технопарк» или «Технополис» - формы сотрудничества между фирмами, университетами и НИИ, которые разрабатывают и внедряют новые технологии. На настоящий момент эта форма сотрудничества реализуется как региональный научно-образовательный комплекс.

Перспектива таких  комплексов базируется на профессиональных кадрах, подготовленных в системе многоуровневой подготовки. Структуры, входящие в региональный комплекс, объединяются общей взаимовыгодной идеей, а юридические отношения разнообразны. В такой структуре максимально ускорены все пути передачи знаний и внедрения технологий, обеспечиваются высокая стабильность и динамика развития.

Структура регионального  научно-образовательного комплекса  позволяет практически реализовать  многоканальные устойчивые взаимовыгодные и взаимонаправленные финансовый и кадровый потоки, а также целевой подготовки и распределения специалистов (рисунок 6).

Рисунок 6. Проект структуры управления регионального  научно-образовательного комплекса

Основания для создания технопарка имеются в каждом учебном  заведении:

- интеллектуальный потенциал  учебного заведения;

- база для переподготовки  кадров для производства и  управления;

- наличие современной  техники для обучения и для  производства работ;

- создание научных,  в том числе межотраслевых  центров переподготовки и НИР;

- установление связи  с управленческими структурами  муниципального и федерального  уровня.

Для организаций-участников заинтересованность в проекте определяется возможностью решения более крупных  проектов, а за счет этого улучшения  финансирования, льготного получения специально подготовленных кадров и новых научных технологий [23, с.256].

Для университета участие  в проекте предполагает повышение  стабильности, социальную защищенность и экономическую устойчивость. Предполагается содержательная реконструкция системы управления вузом, которая предусматривает создание учебно-производственных центров и лабораторий. Эти центры, выполняя производственные заказы в сфере управления городскими имущественными комплексами и территориями, а также предоставляя консультационные юридические и экономические услуги, обеспечивают практическую и профессиональную подготовку специалистов, востребованных на рынке труда (рис. 6, 7, 9).

Рассмотрим проект модели подготовки специалиста для общественного  рынка труда (рис. 7). На наш взгляд, для успешной реализации такой системы необходимо эффективное взаимодействие двух сфер:

1 - макросферы, представленной государством и всей системой образовательных структур и их взаимоотношений,

2 - социально-производственной сферой, формирующей свой запрос не всегда корректно, особенно в период экономических преобразований.

Каждой структуре этой системы или каждому социальному  слою или группе, формирующей социальный заказ, присущи свои цели и задачи, которые не всегда совпадают. Поэтому  необходимо сформировать промежуточное звено, общественный независимый участник процесса, способное выступать арбитром и посредником, обеспечивающими эффективность взаимодействия.

Ключевым элементом  для реализации такой системы  является университетский региональный комплекс, активно применяющий инновации в образовании, современную систему управления, активный маркетинг своей профессиональной направленности. Такой комплекс представляет инновационную привлекательность не только для отечественных, но и для иностранных заказчиков.