Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

В Германии сегодня  вводятся новые методы мониторинга  и обеспечения финансовой прозрачности деятельности вузов. В некоторых  землях (Баден-Вюртемберг, Нижней Саксонии, Гессен, Северной Рейн-Вестфалии) и  городах-субъектах федерации (Берлине, Бремене, Гамбурге) существует практика заключения между вузами и региональными правительствами пактов о высшем образовании (рамочных контрактов), фиксирующих бюджетные залоговые суммы на срок 5—10 лет, обеспечивающие вузам на несколько лет возможности без рискового планирования своей деятельности. Будучи одним из инициаторов и активных участников процесса европейской интеграции в области образования, начиная с 1999 г., Германия достаточно осторожно реформирует свою систему высшего образования, стремясь сохранить свои образовательные традиции. Ряд поправок к Закону о высшем образовании 1998 г. закрепили минимум необходимых требований для реализации Болонской декларации, придав им статус дополняющих национальную образовательную систему. Для оценки качества и обеспечения стандартов новых учебных курсов в рамках Болонского процесса и присуждаемых степеней бакалавра и магистра в Германии создается межинституциональная система обеспечения качества, которая дополняет вузовские системы управления качеством образования. В рамках этой системы Конференция министров образования и культуры и Конференция ректоров университетов утвердили аккредитационную систему, объединяющую Центральный аккредитационный межземельный совет и различные агентства для независимой оценки содержания и качества новых учебных курсов. [21, с.134-135]

2.3 Современное состояние системы высшего профессионального образования в России

 

Согласно ст. 8 ФЗ РФ №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

В РФ устанавливаются  следующие виды ВУЗов:

Университет – высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; являющееся ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия – высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; являющееся ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт – высшее учебное заведение, реализующее образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведущее фундаментальные и (или) прикладные научные исследования. [5]

ВУЗ создается, реорганизуется учредителями в заявительном порядке, регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид, категория), право выдачи документов государственного образца об образовании, устанавливаются при государственной аккредитации, по результатам аттестации.

Право на ведение  образовательной деятельности возникают  у образовательного учреждения с  момента выдачи ему лицензии (разрешения) после проведения экспертизы, в ней  фиксируются контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, срок действия.

Прием в высшее учебное заведение проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, обеспечивающих зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующего уровня и (или) ступени (Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» N 125-ФЗ от 22.08.1996 (в ред. от 07.07.2003 N 119-ФЗ). [6]

Число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и  структура их приема устанавливаются  ежегодно федеральным органом управления высшим профессиональным образованием. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные ВУЗы принимаются определённые категории граждан.

Общее руководство  государственным или муниципальным  высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Непосредственное управление осуществляет ректор. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет его учредитель или попечительский совет, формируемый учредителем.

За ВУЗом  в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, закрепляются на праве оперативного управления здания, имущественные комплексы, оборудование, иное имущество потребительского, социального, культурного назначения. ВУЗу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество, объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности ВУЗа, на доходы от собственной деятельности. 

В системе высшего  и послевузовского профессионального образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение. [5]

Количество  вузов и студентов обучающихся  в них представлено в приложении 2. Таким образом, число вузов в 2011 году и обучающихся студентов было 1115 и 7049,8 тыс. чел. соответственно, а численность студентов на 10000 человек достигла 493 человек. [62, с.138]

Таблица 5

 Количество студентов на 10 тыс. населения в 2010 г. в странах мира

Страна	Численность студентов  на 10 тысяч населения
США	612
Россия	493
Великобритания	385
Франция	321
Япония	306

 

 

 

 

 

 

Однако интересным представляется распределение вузов  в России по количеству обучающихся  студентов (рисунок 3).

 

Рисунок 3. Распределение вузов в России по числу обучающихся

Как видно, более 40% вузов имеют численность студентов менее 1 тысячи. Эти учебные заведения с большой натяжкой выдерживают аккредитационные и лицензионные требования. В них трудно добиться высокой концентрации профессоров и доцентов, нет диссертационных советов и напрочь отсутствует научный сектор. Студенты имеют значительно меньший выбор в изучении различных дисциплин. Как правило, в подобных вузах слабая материально-техническая база, почти нет современного оборудования и достаточных библиотечных фондов.

Неизбежно встаёт вопрос о концентрации вузов и  усилении их потенциала. В стране в  этом направлении ведётся активная работа. Создано 9 федеральных и 27 национально-исследовательских  университетов. Продолжается работа по объединению мелких и средних вузов.

Однако, механическое объединение вузов лишь незначительно  повышает эффективность их деятельности. У нас есть вузы-гиганты, по численности  не уступающие ведущим зарубежным вузам, а в международных рейтингах  их нет. Даже МГУ, ведущий вуз страны, находится лишь на 74-м месте в мировом рейтинге вузов [38].

Зачастую место  в рейтинге определяется долей научной  работы в вузе. В российских вузах  нет высокой науки, а если и  есть, то её доля мизерна по сравнению  с западными университетами. В зарубежных странах число занятых наукой сотрудников примерно такое же, как и занятых в учебном процессе. Кроме того, и сами преподаватели имеют достаточно времени на научную работу. В наших университетах профессорский состав перегружен учебной работой (по 600 и более часов активной нагрузки в год).

В международных  рейтингах вузов на первом месте  как раз идут результаты научной  деятельности вуза и его сотрудников (открытия, цитируемость, внедрение  и т.д.). У нас этого практически  нет. Начав объединять и укрупнять вузы, мы этот недостаток так и не устранили. По существу четыре-пять вузов механически собираются в один, не меняя принципиальной схемы функционирования.

Сегодня в России довольно странным выглядит система  контроля знаний студентов российских вузов. Стоит отметить, что неэффективность системы контроля знаний начинается еще у выпускников школ (ЕГЭ). Но в вузах контроль знаний студентов приобретает действительно изощренные формы. Речь идет о так называемой системе тестирования остаточных знаний. Она заключается во внеплановом экзамене (тестированию) по любому предмету, который студенты прошли в прошедшем году. Эта система сделала студентов и преподавателей взаимозависимыми, поскольку в случае неудовлетворительных результатов тестирования проверяемый вуз может быть лишен права вести образовательную деятельность. В итоге процесс обучения становится примитивнее, поскольку все силы образовательного процесса сводятся к заучиванию и воспроизведению знаний, необходимость которых для формирования специалиста носит весьма условный характер. О бессмысленности и вредности такого тестирования между собой говорят практически все преподаватели, доценты и профессора, но только между собой. То есть каждый по отдельности против, а все вместе за. Таким образом, контроль качества есть, а самого качества нет. Например, специальность: бухгалтерский учет и аудит, дисциплина: мировая экономика.

Вопрос 1. Укажите  последовательность в порядке создания специализированных организаций ООН, занимающихся экономическими вопросами. (Указаны четыре организации: МОТ, ЮНИДО, МВФ, ФАО).

Вопрос 2. Укажите  последовательность стран в порядке  возрастания их доли в мировом  валовом продукте. (Перечислены пять стран: Италия, Япония, Португалия, США, ФРГ).

Чтобы ответить на первый вопрос необходимо зазубривание дат и названий организаций, а на второй вопрос можно ответить, без каких либо специальных знаний, благодаря определенной эрудиции. С точки же зрения подготовки бухгалтера-аудитора знания по данным вопросам вообще бесполезны. Однако авторы при составлении проявили изрядную долю лукавства: в подборке заданий оказались как весьма простые вопросы, так и практически непосильные для обычного студента и даже преподавателя, а соотношение таких вопросов таково, что, скорее всего, необходимый минимум для получения положительного результата тестирования будет достигнут [56].

Есть большая  уверенность в том, что подобная ситуация с преподаванием и контролем  знаний непосредственно связана  с объемами финансирования высшей школы.  Сегодня зарплата профессоров в российских университетах чрезвычайно мала и не стимулирует талантливую молодёжь к научно-исследовательской и преподавательской карьере (табл. 6).

Таблица 6

Среднемесячная  заработная плата профессора в финансируемых  государством университетах (в долларах США, пересчитано по паритету покупательной  способности в 2010 г. по данным Inside Higher Education)

Страна	Среднемесячная  заработная плата
ЮАР	6531
Индия	6070
США	6054
Германия	5141
Нигерия	4629

 

 

продолжение таблицы 6

Страна	Среднемесячная  заработная плата
Франция	3484
Япония	3473
Латвия	1785
Казахстан	1553
Китай	720
Россия	617