Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

Рисунок. 7. Модель системы подготовки специалиста, востребованного на российском и международном рынках

На рисунке 8 представлена модель организации маркетинга в системе подготовки специалиста. Цели обучения позволяют уже на этапе проектирования процесса обучения заложить и обеспечить конкурентоспособность специалиста [57].

Рисунок 8. Модель организации маркетинга

При реализации отраслевого  заказа система подготовки специалиста  должна обеспечить формирование, развитие или коррекцию узкоспециальных знаний, умений, навыков, а также развитие определенной социальной эрудиции, которая необходима любому профессионалу, независимо от сферы его деятельности.

В идеале система образования  должна иметь обобщенную модель конкурентоспособного специалиста (рисунок 9). Понятие конкурентоспособности можно положить в основу проектирования образовательной деятельности.

По нашему мнению, реализация таких моделей значительно повысит  уровень международной привлекательности  российских региональных комплексов.

Технологии  обучения в настоящее время переживают значительные изменения. Необходимость разработки и применения высокотехничных систем обучения продиктована высоким уровнем технологий в передовых областях производства. Человек понимается сегодня как самообучающийся субъект, который активно и сознательно использует информационные технологии в строительстве своих знаний и навыков [57].

Рисунок 9. Модель конкурентоспособности будущего специалиста

Все большее  значение приобретает дистанционное обучение. Эта форма организации образования, основана на использовании персональных компьютеров, электронных учебников, функционального программного обеспечения и средств коммуникаций. Учебный процесс - приобретение знаний - в основном проходит в режиме самостоятельной работы слушателя. Большая часть операций по организации учебного процесса проводится в автоматизированном режиме, который базируется на современных средствах телекоммуникаций.

Дистанционное обучение включает в себя различные  компоненты и методические приемы, которые делают его максимально доступным при обучении без отрыва от работы. По мнению специалистов, дистанционное образование имеет ряд бесспорных достоинств, например:

- выбор удобного времени и места для занятий;

- возможность получения образования по избранной профессии, если в данной местности нет такой возможности;

- возможность быстрого внесения корректив в процесс обучения и в учебные пособия.

Введение системы  дистанционного обучения обеспечивает контакт обучаемого с «преподавателем» с обратной связью по текущему контролю качества обучения. При этом предоставляется возможность передачи обучаемому учебно-методических материалов и оперативного управления процессом обучения, что значительно снижает морально-психологическое напряжение, которое испытывает обучаемый в период сессии.

Многолетний методологический опыт, насчитывающий несколько десятилетий, заочного высшего образования в России дает огромные преимущества внедрения и развития отечественного дистанционного образования. Для России с ее огромными пространствами и разнообразием природных и климатических условий в различных регионах важное значение имеет географический или территориально-региональный фактор. Преодоление пространства в ходе осуществления экономических проектов, в социальной и культурной жизни государств всегда предполагает преодоление некоторого барьера путем применения соответствующих технологий [66, с.231].

На наш взгляд, весьма перспективным условием развития и функционирования российских научно-региональных комплексов в структуре международной образовательной системы сегодня является внедрение дистанционного обучения.

Стоит заметить, что реализация всех этих направлений  попутно требует пересмотра отношений  и соподчиненности, в рамках совершенствования  управления, такой системой как: федерация-регион-вуз. Сегодня управление    системой ВПО осуществляется практически без какого–либо участия субъектов федерации. Лишь в некоторых республиках (Татарстан, Дагестан, Башкортостан) участие республиканских органов управления образованием играет заметную, а по некоторым вопросам и превалирующую роль в управлении вузами. В подавляющей же части регионы не могут, а зачастую и не желают участвовать в управлении системы высшего образования. Причин такой пассивной позиции несколько. Пожалуй, самая основная это законодательные ограничения на деятельность региональных властей в реальном управлении теми вузами, которые находятся на территории субъекта федерации. Сегодняшняя модель управления ВПО построена таким образом, что субъекты федерации исключены из процесса управления, и это закреплено федеральными законами. Создается парадоксальная ситуация когда Конституция и Федеральные законы провозглашают и дают регионам большие полномочия и свободы в экономической и административной деятельности и при этом не дают возможности в создании и управлении интеллектуальным ресурсом для развития той же экономики. Еще одна причина это политические и экономические реалии. Система перераспределения средств между регионами и деление их на донорские и дотационные не позволяет субъектам федерации - донорам аккумулировать и использовать средства для вложения в развитие высшего образования. Таким образом создается замкнутый круг, когда для развития интеллектуального ресурса необходимы финансовые вложения, которые можно получить от эффективных, конкурентноспособных, инновационных предприятий, для создания и деятельности которых необходимо развитие и модернизация высшего образования, вузов региона. В итоге регион не видит ни смысла ни потребности во вложении средств в систему ВПО и соответственно участия в управлении высшим образованием.

Поэтому необходимо пересмотреть законодательство в части участия субъектов Федерации в управлении вузами. Также необходимо создать систему квотирования и льгот при формировании бюджета субъекта Федерации для увеличения расходов и стимулирования региональных властей по финансированию вузов региона (гранты, дотации на исследования, стипендии)

Сегодня всемирный  рынок высшего образования уже  реально существует. Он охватывает студентов, которые поступили в зарубежные заведения, и тех, кто обучается в собственной стране, но в учебных заведениях зарубежных стран. Такие формы обучения требуют новых подходов в правовых и организационных вопросах.

Транснациональное образование является новым и распространяется на всех уровнях образования, формирует новые системы учебных курсов и новые образовательные услуги. Эти системы могут строиться на внутринациональной основе или ориентироваться на системы образования других стран. Такое образование является вызовом всем национальным системам образования, так как вынуждает идти в ногу с прогрессом и становиться более гибкими, динамичными в развитии.

Университеты  вынуждены объединяться в ассоциации и консорциумы для оптимизации  затрат на рынке мировых образовательных услуг.

Процесс глобализации захватывает все большее количество стран и становится очевидным, что  в образовании этот процесс доминирует и это сегодня называют началом  новой формы «товаризации» высшего образования.

Российское  образование в настоящее время имеет большие возможности информационного выхода на международный образовательный рынок. Однако в существующей системе финансирования международной образовательной индустрии прослеживается четкая тенденция к сотрудничеству не с государственными структурами, а отдается явное предпочтение общественным организациям.

Перспективным является развитие сотрудничества с  признанными международными центрами, такими как: ЮНЕСКО, Международная ассоциация университетских президентов (IAUP), IDLA (Международная ассоциация дистанционного обучения, США, Вашингтон), Международная Асссоциация университетов (IAU), а также сотрудничество с региональными ассоциациями (Оукриджская ассоциация (США), Ассоциация университетов Южно-Африканской республики, Ассоциация австралийских университетов, Ассоциация американских университетов и колледжей и пр.) [49, с.58-59].

Таким образом  можно предложить следующие направления  совершенствования государственного управления системой высшего образования:

1. Перераспределение управленческих функций между регионами и центром, включение регионов в управленческие процедуры в области высшего образования;
2. Формирование общественно-государственного управления высшим образованием; развитие автономии учреждений высшего образования и академических свобод; появление новых типов учреждений высшего образования; 
3. Многоканальное финансирование и поиск новых источников финансирования деятельности учреждений высшего образования;
4. Обновление учебных программ высшего образования и видов обучения с учетом требований национального и мирового рынка труда и все возрастающее внимание к качеству высшего образования для поддержания конкурентоспособности учреждений высшего образования как на национальном, так и мировом рынке высшего образования.
5. Переход высшей школы в новое качество–к образовательному федерализму, органически сочетающему в себе процесс регионализации высшего образования с выделением в системе высшего образования общенациональных университетов и системообразующих учреждений высшего образования; повышение уровня самостоятельности и комплексности образовательного развития регионов; формирование региональной образовательной политики  и региональных программ развития высшего образования, их нормативно-правовое и финансово-экономическое обеспечение;

3.3 Направления совершенствования законодательства в области управления высшим образованием

Как известно, образование  находится в центре первоочередных государственных интересов. В современном правовом государстве образование должно иметь основательную нормативно-правовую базу, тщательное законодательное регулирование отношений в области образования.

Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере  образования в Российской Федерации, уже анализировалась во 2 главе настоящей работы, однако стоит отметить следующее: Нормативно-правовая база сегодня включает сотни правовых актов различной юридической силы. Несмотря на наличие двух системообразующих законов – Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», – действующее законодательство Российской Федерации продолжает оставаться, по существу, несистематизированным. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, наличием среди нормативных правовых актов большого количества актов, принятых еще в «советский» период и продолжающих действовать до настоящего времени. Во-вторых, отнесением общих вопросов образования к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В-третьих, комплексным характером самого законодательства об образовании, которое регулирует не только собственно образовательные отношения, но и гражданские, трудовые, административные и другие отношения, возникающие в сфере образования. В-четвертых, активным нормотворчеством на международном уровне. Кроме того, нынешнее состояние нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации напрямую связано с несовершенством юридической техники - системы средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов[70, с.323].

На основании  сказанного, в качестве основных направлений  совершенствования нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации  можно назвать:

1) приведение  законодательства в области образования  в соответствие с международно-правовыми  обязательствами Российской Федерации;

2) устранение  противоречий, возникающих между  актами образовательного законодательства  и актами иных «смежных» отраслей законодательства (гражданским, административным, трудовым и т.д.);

3) приведение  федеральных, региональных (субъектов Федерации) и местных (муниципальных) источников образовательного права в соответствие с конституционными принципами разграничения властных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

4) совершенствование юридической техники нормативно-правового регулирования в сфере образования.

Явно устаревшим и не соответствующим современному направлению государственной политики в области образования выглядит сегодня подход законодателя к определению  системы источников образовательного права Российской Федерации в Законе РФ «Об образовании». В соответствии со ст. 3 этого Закона «законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования». Таким образом, в законе ничего не сказано о многочисленных международно-правовых источниках, регулирующих отношения в сфере образования, составляющих предмет международного образовательного права. О международных договорах Российской Федерации законодатель упоминает лишь в п. 1 ст. 57 указанного Закона, посвященной международному сотрудничеству Российской Федерации в области образования: «Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора». Такая интерпретация положения ст. 15 Конституции РФ существенно искажает и деформирует смысл конституционной нормы. По смыслу норм, содержащихся в ст. 3 и ст. 57 Закона РФ «Об образовании», получается, что международные договоры Российской Федерации заключаются только для того, чтобы регулировать вопросы международного сотрудничества Российской Федерации в сфере образования. А для регулирования всех остальных отношений, складывающихся в сфере образования, должны применяться нормы внутригосударственного права – акты законодательства Российской Федерации. Такой подход законодателя не просто неточен, он может подвести участника правоотношений в сфере образования к ошибочному выводу о непрямом характере действия общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. [69, с.37].    

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении ст. 1 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В действующей редакции данной статьи устанавливается, что правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется как самим этим законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальными правовыми актами. При этом в статье не содержится даже упоминания о международных интеграционных процессах, охвативших высшее образование в рамках Болонского процесса, сотрудничества в области образования государств ЕврАзЭС и т.д.