Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

Организация финансирования американских вузов может быть представлена следующим образом (рисунок 2).

Рисунок 2. Финансовый менеджмент ВПО в США

Эта схема в  равной степени применима для  описания финансирования как государственных, так и частных университетов. Американские государственные образовательные учреждения черпают большую часть средств из частных источников и платы студентов за обучение. Источники финансирования распределяются следующим образом: плата за обучение — 19%; федеральный бюджет — 22%; бюджет штата — 36%; местный бюджет — 4%; частные гранты, субсидии и контракты — 4%; сторонние источники финансирования, не связанные с основной деятельностью вузов (доходы от капиталовложений и т.д.) — 1%; коммерческая деятельность и услуги — 11%; другие источники — 3%. В частных университетах значительно выше доля от платы за обучение и ниже — от федеральных властей и властей штата. В остальном источники распределяются сходным образом. Максимальная величина усредненных годовых расходов на одного студента составляет от 7 тыс. долл. в государственных до 15 тыс. долл. в частных вузах. В среднем США тратят ежегодно около 8% ВНП на развитие системы образования в целом (около 600 млрд. долл.). На долю высшего образования приходится около 3% [52].

 В конце 1990-х гг. в США стали меняться представления о роли государства в высшем образовании.

Обозначим основные направления этих изменений:

- от рационального планирования на основе статичных институциональных моделей к стратегическому планированию на основе динамических рыночных моделей;

- от ориентации на вузы и их институциональную автономию к ориентации на студентов и их потребности;

- от оценки качества ресурсов учебного заведения к оценке качества результата обучения (в первую очередь — оценке социальной успешности выпускников);

- от жесткого ограничения круга субъектов образовательной политики к привлечению большего числа “третьих лиц” из числа общественных некоммерческих организаций. [74]

Система высшего  образования в Великобритании. Модель образования Британии представляет собой типичный пример болонской образовательной системы и потому находится  в авангарде  интеграции. 

Для нас британская модель интересна по нескольким причинам.

1)  Британская  система  высшего  образования – это одна из самых устойчивых европейских моделей, опирающаяся на долгую университетскую традицию;

2)  Великобритания  раньше  многих  европейских   стран  осознала необходимость   модернизации  образования  и   включилась  в разработку ее стратегии;

3)  В Великобритании  активно внедряются новые практики  управления университетами, изменяющие  сегодня облик системы образования; 

4)  Привлекают внимание стратегии интернационализации британского высшего образования.

Всего  в  Великобритании около 170  вузов.  Вузы  подразделяются  на университеты,  колледжи  высшего образования (получившие после 1992г. право присвоения  степени  бакалавра) и,  частично,  колледжи дальнейшего образования, предоставляющие услуги высшего образования.

Одной из особенностей британской системы высшего образования является – «поколенческая» структура. Первые английские университеты – Оксфорд и Кембридж  – дали  название  первому поколению британских  вузов: «каменные», названные так из-за грубой каменной кладки стен. Оксфорд (1169г.) и Кембридж  (1209 г.)  по своей организационной структуре относятся к федеративным или  коллегиальным  университетам (collegiate  universities),  т.е. университетам,  основу  которых составляют  колледжи,  наделенные  высокой степенью  автономии.  Возникновение  второго  поколения  британских  вузов  связано  с индустриальной  революцией  и  потребностью  в  квалифицированных управляющих. Новые университеты закладываются в промышленных центрах – Лондоне и  Дархеме в 1836 г. Затем в Манчестере (1851 г.), в Бирмингеме (1900 г.), в Ливерпуле (1903 г.), в Бристоле (1909 г.), в Рэдинге (1926 г.). Эти университеты стали известны как «краснокирпичные». Большинство университетов второй  волны в противоположность коллегиальным Оксфорду и Кембриджу – унитарные, организованные на базе факультетов.  Третье поколение вузов возникло после Второй мировой войны, когда были основаны университеты в Ноттингеме (1948 г.), Киле (1949 г.), Эксетере (1922г.),  Сассексе,  Уорвике,  Кенте и Эссексе (60-ые годы). Эти специализированные вузы, ориентированные на задачи послевоенного развития и, в частности, на скорейшее развитие новых технологий, получили название «стеклянных», созданных из стекла и бетона. 60-е годы – период экспериментов в Британском образовании. Потребность в повышении  образовательного  уровня  населения  стимулировала  развитие дистанционного образования. Итогом работы в этом направлении стало создание в  1969  г.  Британского Открытого Университета.  Его учредителем выступила королева, канцлером был назначен спикер палаты общин. Сегодня в Британском Открытом Университете обучается около 200тыс. студентов, по его образцу созданы открытые университеты в Канаде, Австрии, Испании, Индии, Израиле, Турции и Нидерландах. Другой эксперимент – создание в 1973 г. первого (и последнего) частного университета  Великобритании:  Университета  Бэкингема.  Этот  единственный  вуз,  не  получающий государственного  финансирования,  специализируется на курсах финансового менеджмента и бизнес-администрирования. К негосударственным вузам, помимо Университета Бэкингема, принадлежат частные бизнес-школы (самая известная из них –  Риджент Бизнес Скул, Regent Business School). Однако они не составляют значимого сегмента британской системы образования. [73]

 «Точкой  отсчета»  модернизации  образования в Великобритании  стало принятие Закона об образовании (1944). По данным 2010 года Великобритания, занимающая второе место после США в рейтинге стран-экспортеров образовательных услуг, получила от экспорта образования 3758 млн. долларов или 3,2 % от общего экспорта услуг. В начале 1960-х только 6% молодых людей до 21 года поступали в университет, сегодня приблизительно 43% людей в возрасте 18-30 лет получают высшее образование. Всего в Великобритании сейчас 2 060 тыс. студентов.

Функции общего управления и стратегического планирования деятельности системы  высшего  образования  возложены  на  Департамент  образования  и профессионального  обучения  (http://www.dfes.gov.uk).  Это  координирующий орган, не отвечающий непосредственно за деятельность каждого университета и его финансовое благополучие. Часть полномочий  центрального  Департамента  делегирована  органам управления Англии, Уэльса, Шотландии и Северной  Ирландии.  Органы финансирования также регионализованы. Самым известным из них является Совет  по  финансированию  высшего  образования  Англии  (HEFCE, www.hefce.ac.uk).

Отличительная черта британской модели управления образованием –обилие  и многообразие специализированных агентств-посредников. Помимо Советов по финансированию высшего образования к ним относятся Агентство по обеспечению качества, ответственное за  оценку качества курсов обучения, Агентство  по статистике высшей школы, отвечающее за сбор статистических данных  и  недавно  созданный  Аналитический  институт  высшей  школы, выполняющий исследования по заказу Правительства. Контролирующие функции возложены на Королевскую инспекцию. Хотя  институциональная  дистанция  между  органами-посредниками  и государственными  органами власти  четко  установлена,  в  последнее время агентства все больше являются проводниками политики центральных властей во взаимодействии с университетами. Сами вузы  в  этом диалоге представлены коллегиальными советами. Крупнейший из них – «Университеты Великобритании» (www.universitiesuk.ac.uk), включает в себя представителей 121 университета. Неуниверситетский сектор представлен Ассоциацией британских колледжей (www.aoc.co.uk). В ходе модернизации образования роль агентств-посредников возрастает. Зачастую, это ведет к сокращению  автономии университетов[21, с.34-36]

Система финансирования высшего  образования  Великобритании  –  это система финансирования по формуле предполагающая распределение средств в  зависимости  от  показателей  приема  студентов,  трудоемкости  и материалоемкости их обучения, основанная на ежегодных грантах, которые составляют 80% выделяемых средств и распределяются Правительством через соответствующие Советы. Например, в 2009 г. Совет по финансированию высшего образования Англии распределил между английскими университетами 5,485 млн. фунтов, из них на преподавание было направлено 3,399 млн. фунтов, на исследования – 1,042 млн. По подсчетам Департамента  образования и профессионального обучения Великобритании,  система высшего образования ежегодно  дает  британской экономике 34 миллиардов фунтов и поддерживает более полумиллиона рабочих мест. Именно финансирование стало рычагом воздействия на систему образования в период  реформы.  Начиная с 1980-х гг.  Правительство проводит  ряд мероприятий по сокращению расходов на университетское образование с целью более рационального использования средств. В  период с  1997 по 2003 гг. финансирование в расчете на каждого студента упало на 36%. В 2009-2010 гг. расходы на высшее образование составили 7,5 млрд. фунтов (около 0,9% ВВП Великобритании). Сокращение финансирования помимо оптимизации расходов преследовало несколько  целей  –  стимулирование  более  тесных  контактов  институтов образования и рынка труда, привлечение в систему средств из коммерческих источников,  развитие  эффективного  внутреннего самоуправления  в университетах.  Однако  к  2010 г.  стал  очевиден  серьезный  риск недофинансирования [21, с.41].

 За  десятилетия   реформ  система  высшего   образования  Великобритании  заметно преобразилась. Однако сегодня она оказывается перед новыми вызовами, часть которых вызвана негативными последствиями ее трансформации, часть – изменениями внешних условий. К таким вызовам можно отнести:

-  Риск потери университетами  значительной части своих автономий в результате усиления внешнего контроля; и одновременно опасность  ухудшения  качества  образования  вследствие  его «массовизации»;

-  Неопределенность перспектив  университетского сектора в результате  стремительного и скачкообразного  расширения сети вузов;

-  Инвестиционное отставание  в области финансирования вузов;

- Возрастающая международная конкуренция на рынке исследовательских услуг и возможное падение конкурентоспособности в сфере инноваций;

-  Недостаточная  финансовая устойчивость вузов;

Современный этап реформы высшего образования в Германии начался одновременно с объединением страны в 1991 г. и был обусловлен, с одной стороны, необходимостью модернизации и интернационализации образования, а с другой стороны, — необходимостью реформирования системы образования бывшей ГДР с целью создания общенациональных стандартов качества образования.

Немецкая система образования  представляет собой пример сбалансированного  разграничения управленческих полномочий между центром, субъектами федерации (землями) и самими образовательными учреждениями. Система высшего образования Германии объединяет 345 учебных заведений, подавляющее большинство (около 98%) которых являются государственными (негосударственные вузы обязаны иметь государственную лицензию на преподавание). В вузах Германии обучаются около 1 млн. 800 тыс. студентов. Основу системы высшего образования составляют 92 классических, технических и общих университета и 22 вуза, статус которых приравнен к университетскому: педагогические институты, медицинские колледжи, философско-теологические и церковные колледжи. К числу вузов неуниверситетского типа принадлежат 183 профессиональные высшие школы (университеты прикладных наук), дающие профессиональное образование в сферах бизнеса, экономики, сервиса, сельского хозяйства и прикладного искусства и 46 музыкальных и искусствоведческих колледжей. Учебный процесс в немецких вузах длится дольше, чем в других странах. Несмотря на то, что регламентированные сроки учебы составляют четыре-пять лет, на практике обучение длится в среднем более шести лет. Средний возраст абитуриентов — 21, 5 года, выпускников — 27,5 лет, т.е. заметно выше, чем в других странах что объясняется 13-летним обучением в школе, прохождением службы в армии (или альтернативной службы), а также стремлением до начала учебы в вузе получить какую-нибудь профессию. Обучение в государственных вузах Германии (в том числе получение второго высшего образования) для немецких и зарубежных студентов бесплатное и основано на принципах доступности и открытости. Этим во многом объясняется привлекательность образования в Германии для иностранных учащихся, по числу которых Германия занимает третье место после США и Великобритании (сейчас в ФРГ почти 200 тыс. иностранцев составляют около 10% от общего числа студентов и аспирантов). 22,9% взрослого населения в возрасте от 25 до 64 лет имеют высшее образование, немного превышая средний показатель по странам ОЭСР (21,5%). [21, с.123-125]

В Германии действует трехуровневая  система управления образованием, реализуемая  на уровне федерального центра, земель и самих учебных заведений. На федеральном уровне основным законом, определяющим общие принципы функционирования системы высшего образования в Германии, является Федеральный Рамочный закон о высшем образовании, принятый в 1998 г. Федеральный центр осуществляет общее руководство образованием: Министерство образования ФРГ разрабатывает концепцию образовательной политики, определяет общенациональные юридические рамки функционирования системы образования, выделяет средства на расширение вузов и создание современной инфраструктуры для эффективной деятельности вузов. Текущее управление образованием по Конституции находится в компетенции правительств земель и регулируется соответствующими законами земель о высшем образовании. На уровне земель руководство образовательным процессом осуществляется земельными профильными министерствами и касается, прежде всего, финансовых и административных (кадровых) вопросов. Политика федеральных земель в области высшего образования координируется и согласовывается (в том числе в вопросах продолжительности обучения, каникул, содержания учебных программ, взаимного признания дипломов, форм и рамок автономии и самоуправления вузов) основными руководящими органами системы образования: постоянной конференцией министров образования и культуры земель ФРГ; Конференцией ректоров учебных заведений Германии; Федеральной земельной комиссией по планированию образования и развитию исследований; Советом по науке, который является главным консультативным органом, объединяющим представителей федерального правительства и правительств земель, ученых и представителей общественности. Организация и планирование научного и учебного процессов традиционно входят в сферу компетенции самих вузов.

Традиционно вузы в Германии управляются на постоянной основе руководителем — президентом или ректором, или президентским комитетом, состоящим из президента, вице-президента и канцлера (главного администратора). В 2010 г. расходы на образование Германии составили 5,55% от ВВП, (в среднем около 6,5 тыс. евро на одного студента). Большую часть финансовых расходов по обеспечению жизнедеятельности вузов берут на себя земли. Годовые бюджеты вузов являются частью бюджетов земель, которые принимаются соответствующими парламентами земель. В то же время Совет по науке определяет ряд задач, выполнение которых требует совместного финансирования со стороны федерального центра и земель. К их числу относят, прежде всего, создание и расширение вузов, совершенствование их инфраструктуры, поддержку исследовательских работ.