Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

МОСКОВСКИЙ  СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

 

                                              

 

 

Факультет Экономики  и управления

 

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Выпускная квалификационная работа

 

«Государственное управление системой высшего профессионального образования в

Российской  Федерации»

(название темы  выпускной квалификационной работы)

 

 

 

 

 

РАБОТА ДОПУЩЕНА К  ЗАЩИТЕ

Дата

Подпись

ФИО

Студента 6 курса

группы 07/Тг-ЭГ

Жихарева Романа Владимировича

                       подпись

 

Научный руководитель

к.э.н., доцент

Пагис Яков Израилевич

                       подпись

 

Москва

2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….………………....3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ..............................................................................................................7

1.1 Особенности и организационные основы государственного регулирования высшего профессионального образования …………………....7

1.2 Содержание, принципы и формы государственного регулирования системой высшего профессионального образования ..…………………….......16

1.3 Нормативно-правовое обеспечение государственной системы управления высшего профессионального образования....……………………..22

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ...28

2.1 Тенденция развития высшего образования в России в условиях мирового образовательного рынка .………………………………………….….28

2.2 Особенности управления системами высшего образования в ведущих развитых странах ..………….………………………………………………….…34

2.3 Современное состояние системы высшего профессионального образования в России ………………………………………………………….…48

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ…………….......57

3.1 Совершенствование государственной политики в области управления системой высшего образования ….………………………………………….…...57

3.2 Перспективы развития государственного управления в области высшего профессионального образования ……………………………………...66

3.3 Направления совершенствования законодательства в области управления высшим образованием …………...…………………………………76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..87

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….……...90

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………......97

ВВЕДЕНИЕ

 

XXI в. является  временем создания условий для  устойчивого социального развития  и формирования среды, благоприятной  для реализации творческого потенциала  личности. Поэтому на современном этапе развития общественных систем национальные цели государственной политики должны быть ориентированы на достижение социального и духовного благополучия населения, обеспечение прав человека, защиту его достоинства и безопасности, укрепление нравственности, развитие здравоохранения, культуры, науки, образования.

В документах Организации  Объединенных Наций подчеркивается, что сегодня единственно значимыми  ресурсами являются лишь знания, изобретательность  людей, воображение и добрая воля. Становится ясным, что без них невозможен какой-либо устойчивый прогресс в отношении мира, уважения прав человека и основных свобод. Решающую роль в развитии этих качеств играет образование. Именно образование в условиях становления информационного общества является фактором эффективного функционирования общественной и государственной системы. В этой связи управление системой образования приобретает особую значимость.

В новых социально-экономических  условиях именно на обучение и оплату высококвалифицированного работника  приходится основная часть затрат. Это ставит Россию перед необходимостью обеспечить высокий уровень образования, и, прежде всего, высшего профессионального образования. Председатель Правительства В.В. Путин на встрече с активом Российского союза ректоров 24 августа 2011 года отметил: «Убеждён, у нас единое понимание того, что качественное, современное образование – это залог устойчивого развития нашей страны, основа для самореализации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всех граждан страны, стратегический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать. Именно благодаря сильной высшей школе страна наша не раз добивалась успехов, выигрывала в глобальной конкуренции на самых сложных поворотах истории» [цит. по 69, с.12].

Повышение роли высшего  образования в обеспечении устойчивого  развития и конкурентоспособности  государств на мировых экономических  и финансовых рынках неизменно сопровождается повышением интереса общества к качеству образования. Государственным органам власти в этих условиях следует озаботиться созданием условий для конкурентоспособности на мировом образовательном рынке функционирования национальных систем высшего образования. В современных условиях рыночной экономики видоизменяется и усложняется государственное управление в области высшего образования, происходит изменение государственной политики в области управления высшим образованием, развивается государственно-общественный характер управления высшим образованием и автономность учреждений высшего образования, эволюционируют организационно-правовые формы учреждений высшего образования. Государство как властный субъект призвано устанавливать законодательно определенные правила регулирования новых и обновленных отношений в бурно прогрессирующей сфере высшего образования, применять новые подходы в правовом регулировании административных отношений для реализации своей образовательной политики, соответствующей национальным интересам.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года содержание обеспечения национальной безопасности включает и сферу образования, в том числе высшего, стратегической целью которого является повышение уровня профессиональных качеств кадров высшей квалификации [13]. Поэтому в условиях глобализации и рыночной экономики, управление высшим образованием является одним из стратегических направлений деятельности государства, обеспечивающее национальную безопасность. Все приведенное показывает актуальность работы.

Объектом  исследования является система высшего профессионального образования Российской Федерации.

Предметом исследования является система управления высшим профессиональным образованием в Российской федерации.

Целью работы является теоретико-методологический анализ управления системой высшего профессионального образования в контексте социально-экономического реформирования российского общества.

Цель и логика работы обусловили постановку и последовательное решение ряда задач

- раскрыть основные понятия и положения организации и управления системой высшего профессионального образования;

- исследовать  нормативно-правовую базу, регулирующую  систему управления высшим образованием  в РФ;

- дать характеристику  исследуемого объекта;

- охарактеризовать  современное состояние системы высшего образования в РФ

- выделить актуальные проблемы управления высшим образованием в России;

- осуществить  социологический анализ состояния  и динамики высшего образования  как объекта государственного  управления;

- исследовать тенденции, характерные для развития управления системой высшего образованием в текущих социально-экономических условиях.

- предложить  рекомендации для более эффективного  управления системой высшего образования в условиях реформирования и модернизации высшего образования в России.

Методы  исследования: для решения поставленных задач использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме; методы изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики управления; аналитический метод источников.

Базой исследования в данной работе являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления, экономики, кадрового менеджмента. Нормативно-правовые акты РФ. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ.

Практическая  значимость работы заключается в возможности использования результатов: в практике деятельности федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием, развития внутривузовских систем управления, при разработке методик и рекомендаций по оптимизации их деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединенных в 9 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 77 позиций, и 11 приложений. Работа содержит 9 рисунков и 7 таблиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

1.1 Особенности и организационные основы государственного регулирования высшего профессионального образования

 

Сегодня, когда  система образования, в целом, и  система высшего образования  в частности, представляет собой  сложный социально-экономический  комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные, человеческие и иные ресурсы,  многое  зависит не только  от инвестирования в нее,  от ее «экономизации», но и, в не меньшей степени, от уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества регулирования.

Содержанием государственного управления в сфере высшего образования в современных условиях становятся: прогнозирование и планирование, организационно-регистрирующая функция, регулирование деятельности, то есть установление пределов допустимости и запретов, и контроль [32, с.34].

Однако здесь  необходимо учитывать, что потребление услуг образования сопровождается высоким положительным эффектом как для государства и общества в целом, так и для отдельной личности, образовательные услуги, следовательно, это социально значимые блага, в производстве которых решающую роль играет государство. Рыночный механизм в образовании имеет ограниченную дееспособность. И организующее воздействие государства на эту сферу должно строиться с  учетом этого обстоятельства. Образование должно учитывать механизмы спроса и предложения. Вместе с тем, как показывает опыт всех стран с рыночной  экономикой,  и  в  этих  условиях  государство  делает  все возможное для приоритетной поддержки образования. Кроме того, специфика отношений в системе образования, их особый характер обусловливают необходимость известной свободы – академических свобод участников образовательного процесса и автономии вузов. Этого нельзя не учитывать при организации системы управления высшим образованием [36, с.57].

В Российской Федерации  система высшего образования является неразрывной частью системы образования России в целом, тем не менее, особенное положение высшего образования дает возможность говорить о высшем профессиональном образовании, как отдельно функционирующей системе, со своими особенностями и принципами (Приложение 1).

Образование –  многоаспектный сложный объект управления, управляемая система, которая «распадается» на определенное множество самостоятельных, целостных подобъектов управляющего воздействия. Ими выступают образовательные учреждения, образовательные программы, образовательный процесс и его результаты. Подобъектами управления являются также научная деятельность, процесс воспитания (это отдельный аккредитационный показатель деятельности вуза), прием в вузы и т.д. Специфика предмета воздействия, определили следующие особенности государственного регулирования высшего образования.

1) общественно-государственный характер высшего профессионального образования. В управлении системой участвуют Всероссийский союз ректоров, ассоциации вузов (по профилю, по статусу, по форме собственности), учебно-методические объединения по направлениям и специальностям, и др.

Значительная  часть государственных функций  в сфере образования также  выполняется с привлечением вузовской  общественности: лицензирование, аттестация и аккредитация, экспертиза работ, представленных на соискание ученой степени, и др. В Положении о Министерстве образования и науки прямо указано на право министерства привлекать для проработки вопросов его сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов (п. 6.2), создавать координационные и совещательные органы (п. 6.3) [14]. Работа по реализации Концепции модернизации российского образования также предполагает усиление общественной составляющей через систему соответствующих советов при всех органах управления образованием [34, с.78-79].

2) Нетипичное разграничение компетенции между федерацией и субъектами РФ. В отличие от других предметов совместного ведения, в образовании, управленческие функции между федерацией и ее субъектами объективно разделяются по уровням образования. Правовое регулирование высшего образования относится исключительно к ведению России. И хотя в ведении субъектов РФ и муниципальных образований также могут  находиться образовательные учреждения ВПО, правовую регламентацию их деятельности осуществляет федерация.

3) особый метод  правового регулирования. Отношения,  складывающиеся в процессе жизнедеятельности  образовательных учреждений, и горизонтальные, и вертикальные, это одновременно  отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда своеобразный метод правового регулирования и «собственная» отрасль права, именуемая образовательной.

4) основополагающей  категорией для обеспечения эволюции системы образования является вузовская автономия. Это означает (при сохранении государственного контроля) такую степень самоуправления, которая необходима вузу для  эффективного принятия решений в отношении своей уставной деятельности. Поэтому регулирование внутривузовских отношений, как и в субъектах предпринимательской деятельности, в  значительной степени осуществляется локальными актами.