Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

- система высшего и  послевузовского образования и  управление этой системой;

- статус субъектов учебной  и научной деятельности в системе  высшего и послевузовского образования;

- экономика системы высшего и послевузовского образования;

- международная и внешнеэкономическая  деятельность высших учебных  заведений [6].

Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании». Закон РФ «Об образовании» регулирует систему общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» [5].

В Законе РФ «Об образовании» регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации, а также содержатся нормы, непосредственно касающиеся высшего и послевузовского образовании (например, ст. ст. 24, 25).

В системе актов российского  законодательства, регулирующих отношения  в сфере высшего и послевузовского  образования, наряду с Законом о  высшем образовании и Законом  РФ «Об образовании» присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования. Например, Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

«Непрофильные» законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере высшего и послевузовского образования. Эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования. Они связаны со статусом вуза и его деятельности в рамках действующего законодательства. Основным элементом системы высшего профессионального образования является вуз. Вуз это юридическое лицо, а следовательно, в процессе создания и осуществления своей деятельности он в первую очередь подпадает под действие норм гражданского права, регулирующих возникновение, функционирование и прекращение деятельности юридических лиц. Поскольку в системе юридических лиц высшее учебное заведение относится к некоммерческим организациям, выступая в качестве организационно-правовой формы учреждения, то естественно деятельность вузов подпадает под: ст. 50 ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Многочисленные «непрофильные» законы можно попытаться объединить, с известной долей условности, в следующие группы:

а) федеральные законы, в  которых регламентируются общие  вопросы организации высшего  и послевузовского образования  в Российской Федерации;

б) федеральные законы, в  которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования;

в) федеральные законы, в  которых устанавливаются различные  льготы участникам образовательных  отношений;

г) федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения субъектов образовательных отношений;

д) федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики  и финансов высшего и послевузовского  образования.

Подзаконные нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  в сфере высшего и послевузовского  профессионального образования, в основном относятся к деятельности Минобрнауки и его Департаментов, например «Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации» Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 [68, с.31-33].

Отдельно стоит  отметить Федеральный закон Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» Этим Федеральным законом определяются особенности правового положения ведущих классических университетов Российской Федерации [11].

Международно-правовые акты в сфере образования. К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования.

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут  содержаться как в международных  договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, так и в различных договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

Примером последних  может служить Международный  пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). В ст. 13 этого международно-правового акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Отдельные нормы содержатся не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях). Среди последних можно выделить:

- международно-правовые  акты универсального характера,  многие из которых приняты  под эгидой ООН, Организации  Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т.д;

Разнообразные соглашения по сотрудничеству в сфере образования  заключаются на двустороннем уровне: например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования (заключено в Риме 10 февраля 1998 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры (заключено в Москве 15 февраля 1994 г.).

 Отдельно стоит остановится на Болонском процессе и участия России в нем. 19 сентября 2003 г. в Берлине на совещании министров образования Европы к Болонской декларации о формировании единого европейского пространства высшего образования присоединилась Россия.

Минобрнауки РФ в 2004 г. сформировало Группу по осуществлению Болонских принципов в России. Основными направлениями деятельности  Группы являются: анализ хода реализации Болонских принципов в развитии высшего профессионального образования в РФ; выработка рекомендаций по осуществлению Болонских принципов в РФ и Европе; координация деятельности федеральных органов управления высшим профессиональным образованием РФ по развитию Болонского процесса в России. Процесс присоединения России к Болонскому процессу привел к появлению большого количества Приказов Минобрнауки [51, с.168].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

2.1 Тенденция развития высшего образования в России в условиях мирового образовательного рынка

 

В современном  мире увеличивается значение образования  как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль в развитии экономики постоянно  растет вместе с ростом влияния человеческого капитала на национальную экономику. Глобализация - это «развитие всеобъемлющей мировой взаимозависимости стран, наций, хозяйствующих субъектов и отдельных людей в рамках объединенной финансово-экономической системы, переплетения общественно-политических интересов и постепенного сближения культурных связей, некоторой интернационализации или своего рода унификации традиций и обычаев» [23, с.145].

Глобализация в образовании  ведет к возрастанию академической  мобильности, унификации учебных планов и методов обучения, широкому распространению дистанционного образования. В сложившихся условиях появилось понимание необходимости использования новых форм в образовании. В 1971 году на конференции министров европейских стран, было, обозначено пять основных направлений развития образования:

- взаимное признание дипломов;

- формирование европейского университета;

- кооперация вторичного и высшего образования;

- создание европейского центра развития образования;

- учреждение неограниченного государственными границами института высшего образования.

В июне 1999 года появилась  Болонская декларация, что явилось  новым шагом в развитии высшей школы Европы в направлении интеграции.

Сегодня формирование европейского образовательного пространства подчинено следующим задачам:

-увеличить способность выпускников к трудоустройству;

-повысить мобильность граждан;

-увеличить потенциал конкурентоспособности образования.

В сентябре 2001 года состоялась Парижская международная конференция  по образованию. Ее участники (представлено 127 стран мира) обратили внимание на реформы, призванные улучшить качество образования в условиях глобализации, культурному многообразию, достижениям научно-технического прогресса, поиску новых подходов обучения по принципу «учиться жить вместе» [23, с.151-152].

Глобализационные процессы, происходящие в современном мире, становятся катализатором трансформации  традиционной системы образования. 

Глобализация в области  образования предполагает интеграцию и координацию национальных образовательных систем. Поэтому особую важность приобретает проблема стратегической ориентации и интеграции национальных систем образования. Национальное образование должно стремиться к сохранению лучших традиций и стандартов классического образования. При этом необходимо внедрение инноваций в отечественное образование. Реформирование образовательной системы должно быть ориентировано на выработку модели, учитывающий как отечественный опыт, так и лучшие достижения мировой образовательной практики.

В послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному собранию в ноябре 2009 года говорится: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям» [58].

В результате модернизации российская система высшего образования  как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиций. В настоящее время складывается мировой образовательный рынок.  Этот рынок является высоконкурентным, поскольку высшее образование все больше становится способом продвижения страны на глобализирующемся рынке труда и международном рынке новейших технологий, постепенно превращается в один из ведущих элементов геополитики и экономической стратегии государств при завоевании новых рынков. Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене.

 Для успеха модернизации образования высока значимость таких мероприятий, как: обновление кадрового корпуса за счет притока в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников; гибкая система заработной платы  преподавателей, выводящая ее в среднем на уровень сопоставимой со средним уровнем зарплаты в экономике и стимулирующая качество работы; обеспечение на всех уровнях образовательной системы и в процессе самообразования граждан доступа к образовательным ресурсам, регулярное обеспечение высшими учебными заведениями потребителей и общественности информацией о своей деятельности; интенсивное взаимодействие российской системы высшего образования с глобальной сферой высшего образования; участие общественности в управлении и контроле качества образования, как на уровне высших учебных учреждений, так и на региональном уровне (наблюдательные, попечительские и управляющие советы); введение в действие нескольких грантовых программ, поддерживающих академическую мобильность, исследовательские партнерства университетов и бизнеса, инновационные образовательные программы [28, с.33].

На сегодняшней  стадии реформы высшего образования не все аспекты ее реализации полностью ясны, однако представители научно-педагогической общественности стремятся высказать прогностическую оценку, что свидетельствует об их активном интересе и готовности содействовать процессу модернизации. Руководители органов управления образованием  и ректоры вузов высоко оценивают актуальность основных приоритетов развития системы высшего образования на период до 2020 года: на уровне субъектов РФ – в среднем на 4,5, на уровне ректоров – в среднем на 4,4 баллов. В частности, ими высказаны следующие мнения по поводу выполнимости мероприятий к 2020 году (таблица 1).

Таблица 1

Мнение  руководителей органов управления образованием и ректоров вузов по поводу выполнимости мероприятий приоритетов  развития системы образования к 2020 году, (экспертная оценка, %)

	Выполнимо полностью		Выполнимо частично		Невыполнимо
	Мнение руководителей  органов управления субъектов РФ	Мнение ректоров ВУЗов	Мнение руководителей  органов управления субъектов РФ	Мнение ректоров ВУЗов	Мнение руководителей органов управления субъектов РФ	Мнение ректоров ВУЗов
Обеспечение доступности  современного качества образования	52,4	52,7	47,6	46,9	0,0	0,4
Повышение конкурентоспособности  профессионального образования, в  том числе на международном уровне	23,8	15,5	71,4	79,4	4,8	5,1
Кардинальное  обновление организационно-эко номических  механизмов системы бразования	35,7	27,9	57,1	67,7	7,2	4,3
Создание современной  системы непрерывного образования	35,7	40,9	57,1	56,2	7,2	2,9