Финансовый рынок России

 

2. Бюджетное финансирование науки в России

2.1 Базовое (сметное) финансирование

Финансирование  науки является одним из главных  факторов её развития. В настоящее время в структуре финансирования российской науки выделяются следующие элементы: бюджетные средства, внебюджетные средства, зарубежные источники.

Внутренние  затраты на исследования и разработки в Российской Федерации в 2008 г. составили 431,1 млрд. руб., что на 63,1% больше, чем в 2000 г. (в сопоставимых ценах) (табл. 4). В процентах к валовому внутреннему продукту эта сумма составила 1,03%.

Таблица 4

Внутренние  затраты на исследования и разработки (млрд. руб.)

	2000	2003	2005	2006	2007	2008
в действующих ценах	76697,1	169862,4	230785,2	288805,2	371080,3	431073,2
в ценах 2000 г.	76697,1	110544,3	104911,9	113667,0	128228,5	125068,4

Однако  в 2008 г. наблюдается сокращение затрат на 2,5% к уровню 2007 г. Всё же, если брать во внимание показатели последних 10-15 лет, то в нашей стране, как и в других государствах, расходы на науку увеличиваются.

Во внутренних затратах на исследования и разработки определяющую роль играет бюджетное  финансирование. В России данный показатель колеблется на уровне 60%, в то время  как в развитых странах он составляет от одной пятой до половины всех расходов на эти цели. Бюджетное финансирование научной сферы осуществляется по 3 направлениям: базовое (сметное), программно-целевое и грантовое.

В соответствии с действующим законодательством  сметное бюджетное финансирование применяется к научным организациям, которые действуют как бюджетные учреждения. Расходы, направляемые из бюджета на содержание бюджетных организаций, являются частью финансирования, которое происходит через министерства, ведомства и академии наук с государственным статусом.

Для каждого  учреждения размер базового финансирования определяется на основе сметы доходов  и расходов и должен покрывать все потребности организации. В реальности из-за нехватки средств, которые выделяются на научную сферу, научные учреждения недофинансируются. Совокупный объём сметного финансирования намного меньше тех средств, которые необходимы для нормальной работы институтов. Недостающая потребность в бюджетном финансировании руководителями данных учреждений оценивается на уровне 35-80%.

В 2009 г. ассигнования на фундаментальные исследования из средств федерального бюджета составили 75966,5 млн. руб. Расходы на поддержку государственных научных академий и их региональных отделений, осуществляющих фундаментальные исследования, составили в совокупной доле ассигнований 77,7% или 59011,5 млн. руб. Финансирование по разделу «Поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования» составило 16885,5 млн. руб. (22,2%).

Главными  распорядителями бюджетных средств  в 2009 г. стали:

- Российская  академия наук – 28125,5 млн. руб.  или 37% от всех выделенных бюджетных  средств;

- Сибирское  отделение Российской академии  наук – 10968,8 млн. руб. или  14,7%;

- Российский  фонд фундаментальных исследований  – 7121,5 млн. руб. или 9,4%;

- Российская  академия сельскохозяйственных  наук – 6156,5 млн. руб. или  8,1%;

- Российская  академия медицинских наук –  5431 млн. руб. или 7,1%;

- Федеральное  агентство по образованию –  4726,9 млн. руб. или 6,2%;

- Дальневосточное  отделение Российской академии  наук – 3635,9 млн. руб. или  4,8%;

- Уральское  отделение Российской академии  наук – 3319 млн. руб. или 4,4%;

- Московский  государственный университет имени  М.В. Ломоносова – 2819,2 млн. руб.  или 3,7%;

- Российский  гуманитарный научный фонд –  1164,7 млн. руб. или 1,5%;

- Российская  академия образования – 712,9 млн.  руб. или 0,9%;

- Федеральное  агентство по науке и инновациям  – 604 млн. руб. или 0,8%;

- Российская  академия художеств – 451,2 млн.  руб. или 0,6%;

- Министерство  экономического развития Российской  Федерации – 449,2 млн. руб. или  0,6%;

- Российская  академия архитектуры и строительных  наук – 210,7 млн. руб. или 0,3%;

- Государственная  корпорация по атомной энергии  «Росатом» (в рамках Федеральных  целевых программ) – 67,7 млн. руб.  или 0,1%.

Базовое бюджетное финансирование прикладных исследований в 2009 г. составило 146047,4 млн. руб. Из них ассигнования на приоритетные направления науки и техники  составили 267,7 млн. руб., на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы по государственным контрактам – 112127,6 млн. руб., на обеспечение деятельности подведомственных учреждений – 14203,4 млн. руб.

Базовое бюджетное финансирование получают все организации без оценки результатов  их работы. Для повышения эффективности сметного финансирования распределение средств может происходить на конкурсной основе. Например, 80% средств, выделяемых из федерального бюджета, распределять между всеми получателями, а 20% - по результатам работы научных учреждений. В этом случае конкурсное распределение может осуществляться в виде премий или надбавок к заработной плате, финансировании долгосрочных проектов, которые выполняются научной организацией. Исполнители проектов могут быть выбраны на основе результатов их деятельности.

 

2.2 Программно-целевое финансирование

Формой  бюджетного финансирования и одновременно методом реализации приоритетных государственных  задач являются федеральные целевые  программы (ФЦП). В 2009 г. по 37 ФЦП осуществлялось бюджетное финансирование НИОКР.

По данным на 2009 г. самыми наукоёмкими являлись следующие программы:

- Федеральная  космическая программа России  на 2006-2015 годы;

- Развитие  гражданской авиационной техники  России на 2002-2010 годы и на период  до 2015 года;

- «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы»;

- «Глобальная навигационная система»;

- «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы;

- «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы;

- «Развитие  гражданской морской техники»  на 2009-2016 годы;

- «Национальная  технологическая база» на 2007-2011 годы;

- «Обеспечение  ядерной и радиационной безопасности  на 2008 год и на период до 2015 года»;

- «Национальная  система химической и биологической  безопасности Российской Федерации  (2009-2013 годы)».

На эти программы в 2009 г. пришлось 97,7% суммарных расходов на научно-исследовательские работы, которые финансировались в рамках федеральных программ (табл. 5).

 

 

 

 

Таблица 5

Основные  показатели бюджетного финансирования НИОКР для ряда ФЦП

	2007	2008	2009	20102
10 ФЦП с наибольшим финансированием  из федерального бюджета, млн. руб.	47844,2	56606,25	94209,16	101760,6
Расходы на НИОКР по всем ФЦП, млн. руб.	49323,7	58944,75	96446,55	104984,187
Доля расходов на НИОКР по данным программам в общих расходах на НИОКР  по всем ФЦП, %	97	96	97,7	96,9

Данные  таблицы 5 свидетельствуют о том, что в последнее время по наукоёмким программам происходил постоянный прирост  финансирования. Наибольшие ассигнования получали Федеральная космическая программа, программа Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы».

Особого внимания заслуживает программа  по исследованиям и разработкам, поскольку именно она является основным механизмом реализации национальных приоритетов в области науки и техники. Концепция ныне действующей ФЦП была утверждена в 2006 г. Основной целью её реализации является развитие научно-технического потенциала России в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. В рамках программы планируется обеспечение ускоренного развития научной сферы, в том числе на основе крупных проектов коммерциализации технологий; расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства путём стимулирования заказов частного бизнеса; развитие ведущих научных школ; содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации; развитие научной приборной базы научных организаций и многие другие направления.

По итогам 2009 г. плановые значения целевых индикаторов и показателей достигнуты по 9 из 10 позиций. Общие кассовые расходы на реализацию программы из федерального бюджета составили 12318,93 млн. руб., что составило 99,8% от годовых бюджетных назначений. Привлечено софинансирование из внебюджетных источников в объёме 7330,02 млн. руб. – 87,7% от запланированного. По завершённым этапам и выполненным НИОКР в целом было разработано много новых технологических процессов и были найдены новые технические решения.

За 3 года реализации программы в бюджет в  виде налогов возвращено 2155,7 млн. руб. (в том числе за 2009 г. – 614,3 млн. руб.), что составило 55,7% от объёма вложений бюджетных средств на реализацию важнейших инновационных проектов.

Федеральные целевые программы, действующие  в настоящее время, в определённой мере были унаследованы из советского периода, поэтому в них закреплена старая практика финансирования исследований без учёта реального спроса на их результаты со стороны частного сектора. Пока ресурсы данного сектора лишь незначительно участвуют в реализации ФЦП. Часто получается так, что определяются основные направления гражданских научных исследований, инициируются проекты НИОКР, но не учитывается потребность в исследованиях и конечных результатах.

В связи  с этим, необходимо более активное участие бизнес-сообщества как в  процессе определения состава ФЦП, так и в обеспечении их финансовыми  ресурсами. Также возможно введение механизма контрактации части НИОКР малым фирмам – как условие предоставления финансирования крупным компаниям. Через сектор малого инновационного предпринимательства возможно создание связей между наукой и бизнесом.

 

2.3 Грантовое финансирование

Государственные научные фонды, созданные в России в начале 90-х гг., были призваны для  смягчения несоответствия с одной стороны между традиционными организационными формами науки, объёмом и структурой исследовательских работ и с другой – резко сократившимися возможностями обеспечения их ресурсами. Российские научные фонды – РФФИ и РГНФ – осуществляют грантовое финансирование научных исследований. В 2008 г. РФФИ осуществлял финансовую поддержку исследовательских работ в рамках 10 тыс. проектов. При этом ассигнования на РФФИ из средств федерального бюджета составили около 6% от расходов бюджета на разработки и исследования.

Государственные фонды финансируют не только фундаментальную  науку, но и исследовательский процесс. Так, РФФИ занимается финансированием и администрированием программы поддержания передовых научных школ, развитием системы закупок и использования научного оборудования всеми гарнтополучателями. РГНФ и РФФИ пользуются популярностью у учёных потому, что являются практически единственными структурами, в которых можно получить деньги для поездки на конференцию даже за рубеж. Как правило, у научных организаций и вузов не достаточно средств на оплату поездок сотрудников, которые занимают невысокие административные должности.

В то же время, государственная политика, проводимая по отношению к научным фондам, является не самой благополучной. Ежегодно РФФИ и РГНФ недополучают бюджетных ассигнований. В общей сумме они должны получать 7% всех бюджетных средств, выделяемых на гражданскую науку. В 2007 г. грантовое финансирование в совокупной доле затрат составило 6,1%, в 2008 г. – 6,7%, в 2009 г. – 5,6%. Из-за небольшого бюджета фондов размеры грантовой поддержки невелики. Например, в 2009 г. средний размер гранта по биологии и медицине составил 380 тыс. руб. При этом максимальный размер гранта достигает 750 тыс. руб. Однако для учёных даже эти суммы имеют существенное значение, потому что они идут на оплату поездок на различные конференции, на обновление оргтехники и компьютеров, на покупку материалов и комплектующих изделий.

В настоящее  время фонды обладают правом выделения  грантов для проведения научных  исследований негосударственным организациям наряду с учреждениями различных  ведомств. С 2007 г. возникла проблема в  области выделения государственным  фондам бюджетных средств. Согласно редакции Бюджетного кодекса РФ, принятой в 2007 г., главные распорядители бюджетных  средств обладают правом распределения  полученных средств только между  подведомственными организациями. В этом случае фонды не могут выделять гранты, потому что не имеют таких  организаций. В новой редакции Бюджетного кодекса в 2007 г. фондам дали «отсрочку» до 1 января 2010 г. Впоследствии срок действия данного положения был продлён до 1 января 2011 г. Это значит, что работа государственных научных фондов в следующем году остаётся под вопросом.