Пути совершенствования финансирования производственно-эксплуатационного коммунального предприятия МУРЭП «Жилье»

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3.	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ФИНАНСИРОВАНИЯ МУРЭП «ЖИЛЬЕ»
3.1.	Перспективы развития финансирования  предприятий ЖКХ

 

 

 

Стратегия повышения  энергоэффективности коммунальной инфраструктуры, как правило, базируется на программах модернизации и нового строительства. В то же время эти  программы часто выступают объектом оптимизации затрат при секвестировании муниципальных бюджетов. Таким образом, жизненно важная коммунальная сфера из-за капиталоемкости и продолжительности инвестирования страдает в первую очередь.

В условиях ограниченности средств - и бюджетных, и собственных средств организаций коммунального комплекса (ОКК) - для реализации программ развития целесообразно применять комплексный подход к их финансированию с учетом возможных ограничений по источникам и объемам финансирования, а также использовать различные инструменты при формировании тарифов.

Коммунальная отрасль, с точки зрения оценки инвестиционной привлекательности, имеет следующие  специфические особенности:

• практически защищенная от конкуренции деятельность, носящая естественно монополистический характер;
• государственное регулирование и ограничение предельными индексами цен на услуги, привязанное к инфляции;
• ежедневное потребление услуг широкой клиентской базой (населением, предприятиями, общественным сектором), обеспечивающей предсказуемые денежные потоки и гарантированный сбыт услуг;
• прогнозируемое сокращение потребления ресурсов вследствие экономии потребителями и обязательности с 2012 г. приборного учета, что не позволяет рассчитывать на дополнительную выручку за счет расширения инфраструктуры;
• значительная стоимость, длительные сроки службы и окупаемости активов;
• нередко продолжительные сроки строительства новых объектов;
• привлечение инвестиций в основном для модернизации действующих объектов и сетей, лишь небольшая часть средств направляется на новое строительство;
• сравнительно небольшие инвестиционные потребности по проектам реконструкции, не позволяющие получать финансирование по приемлемой ставке на длительный срок в крупных финансовых институтах;
• большое количество текущих финансовых обязательств компаний;
• отсутствие ликвидной залоговой массы.

Выбор источников финансирования планов развития ОКК определяется рядом  условий, в их числе:

• реализуемый вариант реформирования и управления коммунальным сектором региона (муниципального образования), тип собственности оператора и собственника объектов и сетей;
• программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ) муниципального образования, разработанная в соответствии с ней Стратегия развития ОКК с учетом текущего финансового и технического состояния ОКК;
• производственная и инвестиционная программа ОКК, предусмотренные в ней мероприятия по модернизации (новому строительству) объектов и сетей, в том числе план мероприятий или программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Источниками финансирования производственных и инвестиционных программ ОКК могут быть:

0. Собственные средства:

• операционный денежный поток (платежи потребителей по тарифам);

• амортизационная составляющая тарифа для потребителей;
• прибыль.

1. Бюджетные средства:

• средства регионального/муниципального бюджетов на финансирование отдельных мероприятий в рамках целевых программ или региональных фондов (например, по энергосбережению);
• предоставление гарантий и субсидирование процентов по кредитам из регионального/муниципального бюджетов;
• Инвестиционный фонд РФ - для комплексных проектов, объем финансирования которых составляет более 500 млн руб.

2. Внебюджетные привлеченные средства:

• кредиты российских и международных банков;
• кредиты и участие в капитале международных фондов и банков развития - для крупных проектов более 200 млн руб.;
• энергосервисные контракты по энергосберегающим проектам;
• средства и гранты международных организаций, внебюджетных энергосберегающих и экологических фондов по отдельным объектам (безвозмездно);
• лизинговые схемы финансирования с привлечением лизинговых компаний;
• другие источники: облигационный заем, размещение акций (дополнительный выпуск) - возможно для объема средств более 500 млн руб., а также векселя, товарные кредиты на энергосберегающее оборудование, прямые инвестиции финансовых инвесторов (фондов прямых инвестиций), экспортное кредитование.

Председатель Правительства  В.В. Путин подчеркнул, что тарифная политика должна обеспечивать инвестиционную привлекательность инфраструктуры отрасли, стимулировать повышение надежности и качества услуг, энергосбережение и применение наиболее эффективных технологических решений (В.В. Путин. Выступление на заседании Правительства Российской Федерации 17 декабря 2009 г.). Для выполнения этих задач в настоящее время осуществляется постепенный переход на долгосрочные тарифы в коммунальной отрасли. Формально установить долгосрочный тариф на услуги ОКК (на период более 1 года) возможно и сейчас. Для этого требуется разработать производственную программу на срок, соответствующий предполагаемому периоду действия тарифа (Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г.).

С 2008 г. происходит переход к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с использованием метода доходности инвестированного капитала (RAB). Приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 231э утверждены Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (далее - Методические указания) для использования в электроэнергетике.

Государственное регулирование  тарифов на тепловую энергию, отпускаемую  производителями, и услуги по передаче тепловой энергии с 1 января 2012 г. будет осуществляться только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала (ст. 23 Закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.).

Возможность применения метода доходности капитала в сфере  водоснабжения, водоотведения и  очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов в  конце 2009 г. законодательно закреплена в законах «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. (ст. 25) и «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. (ст. 8).

В табл. 3.1 приведена сравнительная характеристика методов регулирования тарифов на услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов (Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г.).

Таблица 3.1

Сравнительная характеристика методов регулирования тарифов

Метод регулирования тарифов	Тип программы и период действия тарифов и надбавок
	Тариф ОКК	Надбавка к тарифу ОКК	Тариф на подключение ОКК
Установление фиксированных тарифов
(экономически обоснованные  расходы  +рентабельность) ЭОТ	Для производственной программы  на срок не менее 1 года. Срок тарифа должен соответствовать сроку реализации производственной программы	Для инвестиционной программы  на срок не менее 3 лет. Срок надбавки тарифа на подключение должен соответствовать  срокам реализации инвестиционной программы (этапов инвестиционной программы)
Индексация установленных тарифов  (индексы, отражающие изменения повий деятельности)
Установление предельных тарифов  (динамика предыдущей деятельности, аналогичные компании)	Для производственной программы  на срок не менее 3 лет. Тариф устанавливается  отдельно на каждый год в течение  периода регулирования
Установление тарифов на основе долгосрочных параметров  Тариф с применением нормы доходности инвестированного капитала (RAB-тариф)	Для производственной, инвестиционной программы (и/или за счет тарифа на подключение) на срок 3 года, далее 5 лет, далее на установленный срок	Для инвестиционной программы  не устанавливается, так как включена в тариф	Для инвестиционной программы (и/или за счет тарифа) на срок 3-5 лет

 

В настоящее время  износ сетей и сооружений составляет около 65 %, количество нуждающихся в  замене сетей - около 40 %. Если в ближайшее время не начать обновление основных фондов, то через несколько лет эти показатели достигнут критической отметки. Следовательно, большинство инвестиционных программ в коммунальной отрасли необходимо реализовать в ближайшие 3-5 лет, для чего требуются одномоментные и значительные затраты.

При действующем порядке  ценообразования на услуги ЖКХ (в  соответствии с Федеральным законом  «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. и Постановлением Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14 июля 2008 г, № 520) финансирование инвестиционных потребностей предприятий отрасли из тарифов возможно только при условии их скачкообразного роста (за счет инвестиционной надбавки). Необходимо учитывать, что инвестиционная надбавка действует не в течение периода окупаемости инвестиционной программы, а только во время ее непосредственной реализации (п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г.).

Метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (метод RAB), в отличие от действующего порядка ценообразования, гарантирует инвестору возврат всей суммы вложенных средств в течение установленного срока возврата инвестиционного капитала.

Для реализации стратегии  повышения энергоэффективности  и модернизации коммунальной инфраструктуры требуются масштабные и долгосрочные вложения. Минимизация бюджетного финансирования в соответствии с Концепцией развития ЖКХ до 2020 г. делает востребованной разработку схем финансирования (одной из таких схем потенциально может быть реализация инвестиционно-строительных проектов на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) и методики тарифообразования, обеспечивающих достижение стратегических целей.

В условиях дефицита свободных средств у собственников и операторов коммунальных компаний для реализации инвестиционных программ развития прогнозируется расширение применения методики расчета тарифов на основе долгосрочных параметров, в том числе с использованием нормы доходности инвестированного капитала. Это позволит привлечь недорогие долгосрочные заемные ресурсы.

Для применения методики RAB для расчета тарифов на водоснабжение, водоотведение и сбор бытовых  отходов требуется внесение изменений  в существующую нормативную базу в отношении порядка возврата инвестиций и учета доходов на инвестированный капитал, состава учитываемых в тарифе расходов и ряда других аспектов.

 

3.2.	Мероприятия по совершенствованию  финансирования МУРЭП «Жилье»

 

 

На  рис. 3.1 представлены направления преобразований финансового механизма МУРЭП «Жилье» реализация которых даст возможность избавиться от большинства названных проблем и сосредоточить крупные ресурсы для успешного реформирования отрасли на уровне г. Новочебоксарска.

Создание фонда функционирования и развития ЖКХ г. Новочебоксарска позволит более эффективно распоряжаться средствами, избегать негативных последствий, связанных с несовершенством межбюджетных отношений, предоставит возможность финансового маневра.

Рисунок 3.1. Направления совершенствования механизма финансирования ЖКХ

 

Освобождение от уплаты налогов МУРЭП «Жилье» на период реформирования – это способ снизить тарифы.

Льготное налогообложение  субъектов рынка, выпускающих оборудование и инструмент для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, даст возможность снизить затраты последних [7]. А введение целевого сбора обеспечит отрасль недостающими финансовыми ресурсами.

Использование информационных сетей сократит время взаиморасчетов до нескольких секунд, повысит их точность и безошибочность, обезопасит от злоупотребления целевыми средствами. Обратная связь посредством электронной почты и постоянно действующей горячей линии позволит оперативно реагировать не только на аварийные, но и на предупреждающие заявки.

Исходя из вышеназванных принципов, предлагается создание инвестиционного фонда функционирования и развития ЖКХ. Общеизвестно, что концентрация финансовых средств позволяет решать многочисленные проблемы финансирования как текущей деятельности, так и реализации проектов, требующих крупных капитальных вложений (модернизации, капремонт, расширение производства и т. д.). Кроме того суммы привлеченных средств напрямую зависят от размера первоначального капитала, поскольку кредиторам и инвесторам нужны гарантии их возврата.

Инвестиционный фонд функционирования и развития ЖКХ г. Новочебоксарска (в дальнейшем – фонд) должен быть образован на основании закона Администрации г. Новочебоксарска его создании с целью концентрации средств для решения неотложных и первоочередных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства края (области, республики). Фонд будет являться самостоятельным, вневедомственным учреждением регионального уровня. Его деятельность будет осуществляться с использованием новейших достижений в области информатизации.