Пути совершенствования финансирования производственно-эксплуатационного коммунального предприятия МУРЭП «Жилье»

Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется местными органами самоуправления, при этом установление цен и тарифов производится по инициативе органов местного самоуправления или жилищно-коммунальных организаций.

Основаниями для установления цен и тарифов являются:

а) изменение более  чем на 5 процентов суммарных расходов жилищно-коммунальных организаций  по предоставлению коммунальных услуг по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период;

б) изменение более  чем на 5 процентов суммы налогов  и сборов, подлежащих уплате организациями  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

в) изменение более  чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

г) принятие организациями  долгосрочных целевых программ производственного  развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

д) появление новых  организаций, осуществляющих коммунальную деятельность;

е) результаты проверки органом  местного самоуправления или по его  поручению хозяйственной деятельности организаций.

Установление цен и  тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Заключение независимой  экспертизы должно содержать:

а) оценку экономической  обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;

б) оценку финансового  состояния и уровня технического оснащения организации;

в) анализ экономической  обоснованности величины прибыли, необходимой  для функционирования и развития организации;

г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;

д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению  к предыдущему расчетному периоду осуществления коммунальной деятельности. [33, с.16]

Для установления цен и тарифов организация представляет в орган местного самоуправления материалы, перечень и требования, к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса.

Орган местного самоуправления проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям. Решение органа местного самоуправления об установлении цен и тарифов в 10-дневный срок после его утверждения в письменном виде направляется (вручается) организации и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие. 

 

 

1.3.	Нормативно-правовое регулирование финансирования  государственного  производственно-эксплуатационного  коммунального предприятия

 

Основу  региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексов составляют инфраструктурные, технологические и локальные монополии. Монопольные виды деятельности - это сфера, в которой финансово-экономическая деятельность организаций осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством.

Рассмотрим нормативно-законодательные  акты РФ прямо и косвенно регулирующие  финансирование   и регулирование тарифов организаций  ЖКХ  (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Нормативно-правовые и  законодательные акты, регулирующие финансирование МУРЭП «Жилье»

 

	Наименование (дата и №)		Краткая характеристика
1	2		3
1.	Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №  145-ФЗ от 06.04.2011)		Определяет систему  бюджетного финансирования, в том  числе в сфере  ЖКХ
2	Жилищный кодекс РФ в  ред. ФЗ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. 30.11.2010 г.)		Детально регулирует размер платы за жилое помещение, определяет условия установления и  изменения каждой составной части  структуры платы за жилое  помещение для всех категорий плательщиков.
3.	Налоговый кодекс РФ в  ред. ФЗ от 31.07.1998 № 147-ФЗ (в ред. 28.12.2010 г.) Глава 25		Устанавливает состав затрат по производству и реализации услуг и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли
4	Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";		Регламентируется компетенция  органов местного самоуправления, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в установлении размера платы за ЖКХ
5.		«Об основах регулирования  тарифов организации коммунального  комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.)		Устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса
6		ФЗ «О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской Федерации»  от 14.4.1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.)		Определяет порядок  регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального  комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения
7.		Постановлением  Правительства РФ от 02.08.99 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (ред. 22.03.2003 г.)		Определяет  ценовую и тарифную политику ЖКХ,
8.		Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 392"О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг"		Размеры платы за содержание, ремонт, а также за наем жилого помещения (в том числе отдельных квартир в общежитиях) определяются как произведение соответствующей цены на общую площадь жилого помещения.
9.		Методика планирования, учета и калькулирования услуг  жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная постановлением Госстроя России от 23.02.1999 г. № 9;		Разработана в целях обеспечения единства состава и классификации затрат, методов их учета, исчисления себестоимости в организациях различных видов деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
10.		Методические рекомендации по формированию нормативов потребления  услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные приказом Минэкономики России от 06.05.1999 г. № 240.		Указаны нормативы  потребления услуг ЖКХ

Таким образом, сегодня вся система тарифного регулирования претерпевает коренные изменения, обусловленные, прежде всего, реформой энергетики, реформой ЖКХ, изменениями порядка регулирования цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, образующих региональную инфраструктуру. В федеральном законодательстве впервые появились нормативные правовые акты, рассматривающие в едином комплексе социальные, оперативные и долгосрочные аспекты ценового регулирования. Принятые за последние годы законы предполагают формирование сбалансированного подхода к созданию нормальной бизнес среды в региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексах и системному решению социальных вопросов в сфере производства-потребления газа, электроэнергии, коммунальных услуг.

Правовое регулирование  тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г.      № 184-ФЗ, другими федеральными законами.

 

ГЛАВА 2.	ОЦЕНКА финансовОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ и ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУРЭП «ЖИЛЬЕ»
2.1.	Краткая организационно-экономическая  характеристика МУРЭП «Жилье»

 

 

МУРЭП «Жилье» образовано в январе  1998 года.  Учредителем МУРЭП «Жилье» и собственником имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, является муниципальное образование Город Новочебоксарск. Полномочия участника и собственника имущества предприятия от имени муниципального образования Город Новочебоксарск осуществляет администрация города. Учредительным документом Предприятия является Устав. МУРЭП «Жилье» в соответствие с требованиями Федерального Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2003г. имеет лицензию на ведение деятельности. Место нахождения МУРЭП «Жилье»: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, ул. Комсомольская, д. 3а.

Целью создания и деятельности МУРЭП «Жилье» является удовлетворение общественных потребностей в услугах, работах и продукции, оказываемых предприятием и получение прибыли. Для достижения данных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

• техническое обслуживание, содержание (в том числе и санитарное) и ремонт муниципального жилищного фонда и объектов соцкультбыта;
• исполнение функций заказчика при проведении капитальных ремонтов зданий и сооружений;
• заключение договоров с нанимателями, собственниками жилья, арендаторами и прочими потребителями на оказание услуг по техническому обслуживанию жилых и нежилых помещений;
• контроль над соблюдением пользователями, арендаторами или собственниками жилых и нежилых помещений нормативных требований по пользованию помещениями, внутридомовым инженерным оборудованием, коммунальными и иными услугами, предусмотренными договором аренды или технического обслуживания;
• заверение доверенностей в установленном законом порядке;
• регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства и снятие их с регистрационного учета;
• оказание консультативной помощи населению, предприятиям и организациям по вопросам жилищного законодательства;
• предоставление согласно утвержденными органами местного самоуправления перечням услуг населению в сфере жилищного хозяйства;
• предоставление платных услуг физическим и юридическим лицам по техническому обслуживанию и всем видам ремонтов строительных конструкций зданий и внутридомового инженерного оборудования, а также услуг с предоставлением и использованием автомашин, станком и механизмов;
• эксплуатация подъемных механизмов и сооружений;
• техническое освидетельствование подъемных сооружений в случаях, предусмотренных правилами безопасности;
• монтаж и пусконаладочные работы на подъемных сооружениях, системах защиты и приборах безопасности для подъемных сооружений, в том числе при ремонте и эксплуатации;
• модернизация и капитальный ремонт подъемных сооружений;
• торгово-посредническая и коммерческая деятельность в сфере жилищного хозяйства;
• производство и реализация продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления.

Действующая организационная  структура МУРЭП «Жилье» представлена на рис. 2.1.

   Рис. 2.1. Организационная структура  МУРЭП «Жилье»

Единоличным исполнительным органом МУРЭП «Жилье» является директор. Директор представляет интересы предприятия; распоряжается имуществом предприятия; совершает сделки от имени предприятия; открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжаться денежными средствами; осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры; отчитывается о деятельности предприятия.

Предприятие строит свои отношения с другими предприятиями  и гражданами на основе договоров, в  своей деятельности учитывает интересы потребителей, жильцов, их требования к качеству продукции, работ, услуг  и другие условия выполнения обязательств.

Основными видами деятельности предприятия являются:

• техническое обслуживание, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда и объектов соцкультбыта со всеми подготовительными, специальными и сопутствующими работами согласно нормам и правилам производства работ;
• выполнение капитального ремонта жилого фонда;
• заключение договоров с нанимателями и собственниками жилья, выполняет работы и оказывает услуги в целях удовлетворения потребности населения;
• осуществляет производство и реализацию продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и т.д.

 

 

 

 

 

 

2.2.	Оценка финансового  состояния МУРЭП «Жилье»

       Анализ финансово-экономического состояния предприятия начнем с общей характеристики состава и структуры актива (имущества) и пассива (обязательств) баланса. Анализ актива баланса дает возможность установить основные показатели, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность предприятия:

1) стоимость имущества  предприятия, общий итог баланса;

2) иммобилизированные  активы, итог разд. I баланса

3) стоимость оборотных  средств, итог разд. II баланса.

С помощью горизонтального (временного) и вертикального (структурного) анализа можно получить наиболее общее представление об имевших место качественных изменениях в структуре актива, а также динамике этих изменений (табл. 2.1).

                             Таблица 2.1

Состав и структура актива баланса МУРЭП «Жилье» за 2008-2010 гг.

Актив баланса	Периоды								Отклонение, (+,-)				Темп изменения, %
	На 01.01.2008г			На 01.01.2009г			На  01.01.2010г		2009 г. от  2008 г.		2010 г. от  2009 г.		2009 г. к 2008 г.	2010 г. к 2009г.
	тыс. руб.	уд. вес, %		тыс. руб.		уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	по уд. весу, %	тыс. руб.	по уд. весу, %
1	2	3		4		5	6	7	8	9	10	11	12	13
Основные  средства	1165		24,8		1413	28,4	1252	22	248	3,6	-161	-6,4	121,3	88,6
Отложенные налоговые  активы	-7		-		-7	-	-2	-	-	-	5	-	-	-
Итого	1158		24,6		1406	28,2	1250	21,9	248	3,6	-156	-6,3	121,4	88,9
Запасы и затраты	620		13,2		753	15,1	789	13,9	133	1,9	36	-1,2	121,5	104,8
Дебиторская задолженность	2919		62,1		2803	56,3	3605	63,3	-116	-5,8	802	7	96	128,6
Денежные средства	5		0,1		19	0,4	52	0,9	14	0,3	33	0,5	380	273,7
Итого	3544		75,4		3575	71,8	4446	78,1	31	-3,6	871	6,3	100,9	124,4
Всего активов	4702		100		4981	100	5696	100	279	-	715	-	105,9	114,4