Пути совершенствования финансирования производственно-эксплуатационного коммунального предприятия МУРЭП «Жилье»

Основными задачами фонда  являются:

– мобилизация и концентрация средств для осуществления текущей  деятельности, модернизации, развития и реформирования ЖКХ города Новочебоксарска;

– обеспечение транспарентности расчетов всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг и ведение их кредитной истории;

– стимулирование эффективного использования объектов, сооружений ЖКХ города Чебоксары, внедрения новых ресурсосберегающих, энергосберегающих технологий;

– обеспечение реабилитации объектов ЖКХ, находящихся в физически и морально изношенном состоянии;

– содействие в развитии и осуществлении сотрудничества между городами по обмену опытом в  деле реформирования ЖКХ.

Для выполнения названных  задач фонд предполагается наделить следующими полномочиями:

– обеспечение полного  и своевременного поступления средств  всех предусмотренных доходных источников;

– определение приоритетности мероприятий и расходования средств;

– осуществление кредитных  операций, право выступать гарантом и размещать средства на депозитах в банковских учреждениях;

– осуществление иной деятельности, не противоречащей действующему законодательству в РФ и целям фонда.

Рисунок 3.2. Доходы и расходы инвестиционного фонда функционирования и развития ЖКХ

 

Средства фонда (рис. 3.2) формируются за счет:

– платежей населения, предприятий, организаций и других абонентов  за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

– средств бюджетов всех уровней в виде субсидий на покрытие выпадающих доходов предприятий

ЖКХ за предоставленные  услуги льготным категориям потребителей;

– целевых бюджетных  средств на осуществление определенных проектов;

– средств, образующихся в результате предлагаемых налоговых  изменений;

– компенсирующих платежей, работ и услуг, материальных ценностей, вносимых предприятиями на восстановление и ремонт объектов, сооружений, коммуникаций, передаваемых ими в муниципалитеты, в соответствии с договором, установленным графиком погашения;

– платежей предпринимателей на право ведения хозяйственной  деятельности в пространстве населенного пункта в соответствии с договором;

– арендной платы за пользование  земельным участком предпринимателями, торговыми фирмами;

– отчислений от стоимости  передаваемых предпринимателям, организациям незавершенных объектов; 

– платежей за право торговли в городском пространстве (улицы, площади, парки, скверы, зоны отдыха, рекреационные объекты, вокзалы);

– санкций за нарушение  архитектурно-планировочных форм, структуры  населенного пункта при размещении и функционировании объектов предпринимательства;

– санкций за самовольное отчуждение земель, территорий;

– выбросов автомобилей, устанавливаемых на платных стоянках (вносятся владельцам стоянок);

– платежей за получение  подряда на конкурсной основе (по объектам ЖКХ);

– платежей за размещение рекламы в городском пространстве;

– санкций за загрязнение  пространства населенного пункта;

– доходов фонда от размещения и хранения временно свободных  денежных средств на счетах банков и иных кредитных учреждений;

– средств полученных от франчайзинга (муниципалитет выступает ещё и гарантом деятельности небольших фирм любой сферы деятельности);

– коммерческих инвестиций (в дальнейшем может быть произведен выпуск в обращение акций фонда);

– добровольных взносов  организаций, учреждений, предпринимателей, а также зарубежных фондов, организаций.

Учет поступления средств  будет вестись в автоматическом режиме по каждому субъекту, включенному в единую информационную базу данных ЖКХ города. В случае не внесения плательщиком причитающихся платежей ему отправляется уведомление о необходимости погашения задолженности. При этом нарушитель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ с последующим взысканием задолженности.

Средства фонда предполагается использовать на:

– оплату работ и услуг, выполненных предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

– текущий и капитальный  ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;

– осуществление проектов развития отрасли в регионе;

– создание и работу автоматизированной информационной системы ЖКХ субъекта федерации;

– внедрение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ;

– развитие конкуренции  в отрасли;

– восстановление системы  подготовки и переподготовки кадров для ЖКХ;

– проведение научно-исследовательских  работ, сотрудничество между городами, обмен опытом по реформированию ЖКХ региона;

– финансирование ремонта, восстановление, обновление объектов, сооружений, коммуникаций, предаваемых от ведомств муниципалитету;

– формирование фонда  спецоборудования и техники для  выполнения отдельных видов работ  на территории региона;

– финансирование объектов ЖКХ на долевых началах с подрядчиками по отдельным проектам.

Расходование средств  целевого фонда будет осуществляться с использованием системы электронных расчетов и ежедневным обнародованием их исполнения посредством глобальной сети Интернет. Поскольку функционирование его будет происходить в автоматическом режиме информационного пространства, отсутствует возможность злоупотребления служебным положением руководства.

Структура управления фондом предполагает наличие руководителя и консультационного совета фонда.

 

Рисунок 3 .3. Предлагаемый механизм финансирования ЖКХ города

 

 

Совет должен формироваться  с непосредственным участием Отдела ЖКХ, строительства и архитектуры города Новочебоксарска и утверждаться главой администрации. В состав Совета могут входить представители общественных и государственных организаций, учреждений, предприятий, представители администрации населенных пунктов. Работу по формированию фонда и обеспечению использования его средств в соответствии с их целевыми назначениями будет проводить экономическая служба фонда, а техническую и программную поддержку осуществлять технический отдел.

Предлагаемый механизм финансирования отрасли схематично изображен на рис. 3.3.

Как видно из рисунка 3.3, группы потребителей (население, предприятия) и местные власти как собственники заключают договора на обслуживание недвижимого имущества с МУРЭП «Жилье».

Последние в свою очередь  находят подрядчиков, которые самостоятельно или с привлечением третьих лиц (поставщиков) выполняют работы, предоставляют услуги непосредственно на объекте. Результаты их деятельности отражаются на сайте МУРЭП «Жилье» и происходит постепенное перечисление средств фонда непосредственно на расчетные счета МУРЭП «Жилье».

Если выявлено нарушение  условий договора, то по сигналу потребителей, органов власти или непосредственного заказчика срабатывает так называемый электронный замок, и перечисление средств прекращается, пока нарушение не будет исправлено. Окончательный расчет производится по результатам выполнения заказа, указанного в договоре на основании акта сдачи-приемки объекта, либо по фактическим объемам предоставленных услуг.

     Обнародование информации на сайте о платежах потребителей даст возможность МУРЭП «Жилье», в свою очередь, воздействовать на злостных неплательщиков в рамках санкций, предусмотренных в договоре в соответствии с действующим законодательством. Такой механизм, по моему мнению, позволит учесть интересы конечных потребителей и повысить ответственность всех его участников. Как следствие, это увеличит собираемость платежей, послужит фактором повышения инвестиционной привлекательности, обеспечит сокращение дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий ЖКХ.

В настоящее время  в г. Новочебоксарске проводится реструктуризации дебиторской задолженности отрасли. Одним из её направлений может стать система бонусных скидок за непросроченный платеж. Основными причинами неплатежей являются низкие доходы граждан по сравнению с величиной тарифа, отсутствие ответственности и незаинтересованность в своевременной оплате. Ещё одной причиной являются высокие доходы части населения. Доля затрат на коммунальные услуги в их бюджете незначительна, и они попросту забывают сделать платеж. При накоплении значительной суммы, её перекрывают единовременно, иногда авансом.

Первую проблему в рамках отрасли можно решить путем предоставления гражданам субсидий, право на  которые определяется исходя из социальной нормы площади жилья и доли платежей за коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Но данный способ теряет свое значение, если размер субсидии незначителен и не окупает потраченных на её предоставление средств. Кроме того, бывает затруднителен сбор необходимых документов. Со второй проблемой можно бороться путем начисления пеней и штрафов, но это малоэффективно, так как усугубляет неплатежи. Разъяснительная работа среди населения может несколько улучшить положение, если население будет знать, что долги влекут низкое качество услуг, пени и штрафы для предприятий ЖКХ и заставляют их закладывать в новые тарифы эти затраты.

По моему  мнению, задержки по оплате можно частично устранить с помощью системы скидок за аванс. Если сейчас задолженность по оплате выступает кредитом, который предприятие предоставляет населению, а пени – процентами за этот кредит, то справедливо и обратное: если платеж поступает авансом, то скидка должна быть тем выше, чем больше срок аванса по платежу. Можно предложить следующую систему.

Если уплачено авансом  за два месяца – скидка составит 1%, за три – 1,5%, за четыре – 2%, за полгода  вперед – скидка 3% от суммы. Кроме того, необходимо простимулировать сознательных абонентов: оплата без задержек в течение одного года, дает право на скидку в размере полутора процентов, трех лет – на скидку в размере 2%; шести лет – 3%; восьми лет – 4%. Тогда, если плательщик в течение восьми лет не имел задолженностей и стал оплачивать за полгода вперед, то сумма платежа снизится на 7%. Оплаченная авансом сумма не подлежит перерасчету в случае повышения тарифа. Размеры скидок рассчитаны с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ. В этом случае, вкладывать деньги в ЖКХ становиться почти также выгодно, как хранить их в сберегательном банке. А предприятия ЖКХ получают необходимые денежные средства авансом.

Для оценки эффективности предлагаемого нововведения мной был проведен анкетный опрос 200 респондентов, среди которых 112 – собственники жилья, 25 – жильцы арендуемых помещений и 63 – руководители предприятий и частных фирм . Методом экспертных оценок удалось установить, что при соответствующей информационной поддержке данное мероприятие позволит повысить собираемость и  своевременность платежей в г. Новочебоксарске с 86,2% до 97%.

Таким образом, основными  направлениями совершенствования  механизма финансирования МУРЭП «Жилье» на современном этапе являются: концентрация денежных средств, совершенствование налогообложения, повышение финансовой устойчивости предприятий. Для их реализации необходимо создание инвестиционного фонда функционирования и развития ЖКХ. Это позволит сконцентрировать средства для осуществления текущей деятельности, модернизации, развития и реформирования ЖКХ края, обеспечить транспарентность расчетов всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг и ведение их кредитной истории, простимулировать эффективное использование объектов, сооружений ЖКХ города, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, что приведет к успешному завершению реформы ЖКХ.

Проведя анализ финансово  – хозяйственной деятельности МУРЭП  «Жилье» и учитывая результаты деятельности в предыдущий год, можно разработать комплекс мер по выводу МУРЭП «Жилье» из кризиса.

Одним из решений является обновление ремонтной базы предприятия, т.к. коэффициент использования парка очень низкий (0,46). Учитывая высокую степень изношенности машин и оборудования (93%) ремонтно-механических мастерских и применение в основном ручного труда, что привело к длительным простоям автотранспорта, а также большой изношенностью парка было решено инвестировать часть средств выделенных на поддержку муниципальных предприятий, в приобретение нового оборудования для ремонтно-механических мастерских. Новое оборудование должно сократить затраты на техническое обслуживание парка и увеличить коэффициент использования парка (сократить простои при ремонте транспортных средств), а следовательно снизить себестоимость затрат.

В начале февраля был  проведен тендер на поставку и монтаж оборудования для ремонтно-механических мастерских, который выиграла фирма ООО «Казанский тракт». Фирма занимается поставкой и наладкой производственного оборудования для обслуживания автотранспорта, спецтехники и грузовой техники.

Общая сумма инвестиций составила – 4730000 руб.

в том числе:

• Демонтаж старого оборудования
• Приобретение нового оборудования
• Доставка оборудования
• Монтаж оборудования
• Наладка оборудования

В технической документации на комплект оборудования указано, что  внедрение данного оборудования снижает трудоемкость технического обслуживания и текущего ремонта на 30 %.