Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая  школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) учреждение начального профессионального  образования осуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих  и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме  обучения.

Учреждение начального профессионального  образования может осуществлять профессиональную подготовку, которая  имеет целью ускоренное приобретение обучающимися трудовых навыков выполнения определенной работы или группы работ  и не сопровождается повышением образовательного уровня.

При учреждении начального профессионального образования  могут быть организованы курсы (группы) профессиональной подготовки отдельных  лиц за счет их средств или средств  объединений, предприятий, учреждений, фирм и других организаций, направивших  их на обучение.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации об образовании  устанавливаются высшие учебные  заведения следующих видов:

а) университет - высшее учебное  заведение, которое: реализует образовательные  программы высшего и послевузовского  профессионального образования  по многим направлениям подготовки (специальностям); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно - педагогических работников; выполняет  фундаментальные и прикладные научные  исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

б) академия - высшее учебное  заведение, которое: реализует образовательные  программы высшего и послевузовского  профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение  квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной  и научно - педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и  прикладные научные исследования преимущественно  в одной области науки или  культуры; является ведущим научным  и методическим центром в области  своей деятельности;

в) институт - высшее учебное  заведение, которое: реализует образовательные  программы высшего профессионального  образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского  профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение  квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

В состав высшего учебного заведения входят кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки специалистов.

В составе университета и  академии в качестве структурного подразделения, осуществляющего в рамках уставной деятельности высшего учебного заведения  автономную образовательную, научную  либо научно - исследовательскую деятельность, могут быть созданы институт и (или) научно - исследовательский институт.

4) Учреждения дополнительного  образования взрослых и учреждения  дополнительного образования. 

Образовательное учреждение дополнительного профессионального  образования (повышения квалификации) специалистов создается в целях  повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к  выполнению новых трудовых функций.

Главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих  отраслях науки и техники, передовом  отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения  квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно - технических и опытно - экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

Образовательное учреждение повышения квалификации реализует  следующие виды дополнительного  профессионального образования: повышение  квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических  и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения  профессиональных задач.

5) Специальные (коррекционные)  для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии. Образовательными  учреждениями данного вида являются  центры диагностики и консультирования; психолого-медико-социального сопровождения;  психолого-педагогической реабилитации  и коррекции; социально - трудовой  адаптации и профориентации; лечебной  педагогики и дифференцированного  обучения и других. Образовательное  учреждение для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и  медико-социальной помощи, создается  для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализует программы  общеобразовательные (основные и  дополнительные) и начального профессионального  образования.

Основными задачами учреждения являются: оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных  программ; осуществление индивидуально  ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической  помощи детям; оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям  по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и  социальной адаптации.

Основными направлениями  деятельности учреждения являются: организация  образовательной деятельности по общеобразовательным  программам (основным, дополнительным) и начального профессионального  образования в соответствии с  возрастными и индивидуальными  особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья; диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей; организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения; психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми; проведение комплекса лечебно - оздоровительных мероприятий; оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации; анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

6) Учреждения для детей  - сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей. Существует  несколько видов образовательных  учреждений для детей - сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: детский дом (для  детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного,  школьного возрастов, смешанный); детский дом - школа, школа - интернат для детей - сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей; специальный (коррекционный)  детский дом для детей - сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, с отклонениями в  развитии; специальная (коррекционная)  школа - интернат для детей  - сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, с  отклонениями в развитии.

Основные задачи учреждения: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах  личности, общества и государства; обеспечение  охраны и укрепления здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников.

7) Учреждения дополнительного  образования детей - это дворцы  молодежи, дома и центры детского  творчества, станции юных техников, туристов, натуралистов, центры дополнительного  образования детей, традиционной  культуры, народных ремесел и  другие.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и  творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг  в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи учреждения: обеспечение необходимых условий  для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения  и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

8) Другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

Еще одним субъектом, оказывающим  образовательные услуги, но не являющимся юридическим лицом являются граждане, оказывающих в качестве индивидуальных предпринимателей платные образовательные  услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ образования. Индивидуальные предприниматели в  области образовательных услуг  подчиняются тем, же правилам и несут  те же обязанности, что и образовательные  учреждения.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  предусмотрела, что каждый имеет  право на образование. Под «каждым» понимается не любое лицо, в частности  юридическое, которое в силу своего статуса не может быть субъектом  такого рода, а человек. Конституция  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ последовательно  проводит линию соответствующую  международным правовым актам, предусматривающими право все людей на образования, без каких либо ограничений по гражданству, расе, национальности и  т. д. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ является участником конвенции «О борьбе с  дискриминацией в области образования». Несмотря на то, что нормы российского  законодательства в области образования  не содержат дискриминационных ограничений, на практике зачастую иностранные граждане и лица без гражданства значительно  ограничиваются в праве на образование. Установление дополнительных выплат не только за сам процесс образования, но и за бытовую сферу, связанную  с образованием стали уже привычным  делом для многих ВУЗов в нашей  стране.

Субъект, зачисленный в  образовательное учреждение обладает набором прав и обязанностей, и  является специальным. Именно он получает основы умственного развития, социальные навыки, приобщается к общечеловеческим ценностям в дошкольном учреждении, учится читать в общеобразовательном, получает специальность в высшем. Однако не всегда он будет являться стороной в процессе возникновения  правоотношений, частью которых он является.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности  и исполнять их (дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста. Из этого правила есть несколько исключений. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Также несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.  Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет также могут, совершают сделки, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Положения Гражданского Кодекса, распространяются на граждан РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в случае же если гражданин иностранного государства, в соответствии с законодательством данного государства признается полностью дееспособным, то и в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ он будет иметь возможность осуществлять любую деятельность, как и любой дееспособный, совершеннолетний гражданин.

Однако, как быть ребенку, не достигшему возраста совершеннолетия, как осуществить свое право. Законодатель предусмотрел, что от имени детей  выступают их законные представители  родители, усыновители, попечители. Именно данные лица выступают от имени несовершеннолетних и заключают различного рода сделки и вступают в другие отношения  связанные с образованием.

Но, в отличие от их несовершеннолетних детей право превращается для  них в обязанность. Основное общее  образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения  последними основного общего образования  имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением, имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье, обязаны выполнять устав образовательного учреждения, и несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Несмотря на это воспитанник (обучаемый) обладает определенным статусом и имеет ряд прав, на медицинскую  помощь, на защиту, на питание, на достойное  обращение и т. д.

В судебной практике возник вопрос, о том произойдет ли изменение  сторон договора заключенного ранее  между законными представителями  несовершеннолетнего в его интересе, по достижению им восемнадцати лет. Законодатель отвечает на этот вопрос отрицательно, подобный договор является договором  в пользу третьего лица, и достижения совершеннолетия может лишь послужить  отказом уже полноправного гражданина, от прав по данному договору и дальнейшего  несения обязанностей.

По достижению совершеннолетия  гражданин может выступить стороной в образовательных правоотношениях.

Субъектов, которым образовательные  учреждения оказывают образовательные  услуги можно классифицировать. Самой  простой классификацией является, классификация  по субъектам, оказывающим услуги и  возмездности получения данных услуг.

По первому основанию  их можно подразделить по лицам обучающихся (воспитывающихся) в государственных  образовательных учреждениях и  лиц обучающихся (воспитывающихся) в негосударственных образовательных  учреждениях.

По второму основанию  по лицам, получающих образование (воспитывающихся) за государственный счет и по лицам  обучающихся, на основе вложения собственных  денежных средств.

Итак, лицо, обучающееся в  государственном образовательном  учреждении, наделяется широким набором  прав. Это, во-первых, получение впервые  бесплатного начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов. Во-вторых, полный набор социальных льгот, обеспечивающих достойное обучение. На данных лиц распространяются такие льготы, как льгота, на проезд предоставляемая при использовании междугородного железнодорожного транспорта;  право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородном транспорте к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации; компенсационные выплаты на питание - выплаты, предназначенные для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся; студенты высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются государственной стипендией; для студентов очной формы обучения выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда, а также выделяются дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно-оздоровительной работы со студентами, их санаторно-курортного лечения и отдыха; студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения и т. д.  Возможность обучаться в соответствии с государственными стандартами в области образования обеспечивающие возможность получать образование, соответствующее мировому уровню.