Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

Нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти, которые  затрагивают права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций  или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Кроме того, они должны быть в обязательном порядке (кроме  актов, которые содержат сведения о  государственной тайне, либо носят  конфиденциальный характер) официально опубликованы.

При нарушении хотя бы одного из этих требований акт не считается  вступившим в силу, а это в свою очередь означает, что такой акт  не может служить источником регулирования  правоотношений в частности в  области оказания образовательных  услуг. На указанный акт нельзя ссылаться  при разрешении споров. Из этого  следует, что и любые договорные условия, содержащие отсылку к подобному  акту, являются недействительными. Однако в случае, когда определенная норма  соответствующего акта воспроизведена в договоре со ссылкой, или без  ссылки на него, такое условие сохраняет  силу и может быть признанно действительным, если оно не противоречило действовавшим  при заключении договора и обязательным для сторон правовым актам.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  впервые выделила вопрос о соотношении  внутреннего и международного правового  регулирования, в частности применительно  к области правого регулирования  образовательных услуг. Россия является активным участником международного сотрудничества в области образования.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  объявила общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ составной частью ее правовой системы. В Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ закреплен безусловный  приоритет правил международных  договоров по отношениям к правилам, включенным в национальные законы: если международным договором РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ предусмотрены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются  правила международного договора. Поставив соответствующие нормы впереди  национальных законов, конституция  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ предопределила их приоритет по отношению их ко всем другим, помимо законов, правовым нормам. Закон «О международных договорах  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в развитии приведенных  правил Конституции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  указал на то, что положения официально опубликованных международных договоров  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, не требующие  издания внутригосударственных  актов для их применения, действуют  в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ непосредственно. Для осуществления иных положений  международных договоров РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ принимаются  соответствующие  внутригосударственные акты.

В качестве примера «общепризнанных  принципов и норм международного права» можно указать на недискриминацию, которая, в свою очередь, опирается  непосредственно на начала равенства  государства. Сущность данного принципа состоит в том, что не должна допускаться  дискриминация в области образования, как применительно к отдельным  гражданам государства, так и  гражданам иностранных государств.

Еще одним из инструментов регулирующих отношения в области  образовательного права является договор. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских  прав и обязанностей. С помощью  договора опосредуются права и обязанности  сторон, а также, возможно и третьих  лиц, в пользу которых данный договор  заключен.

Граждане и юридические  лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить  договор, предусмотрена законом  или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или  иными правовыми актами. Стороны  могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор об оказании образовательных  услуг  должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным  законом и иными правовыми  актами (императивным нормам), действующим  в момент его заключения. Если после  заключения договора принят закон, устанавливающий  обязательные для сторон правила  иные, чем те, которые действовали  при заключении договора, условия  заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее  заключенных договоров.  Договор  вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия  определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати, например приказ Министерства образования  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15.03.2002 N 864 «Об  утверждении примерной формы  договора об оказании платных образовательных  услуг в сфере общего образования».

Зачастую, для удобства, образовательные  учреждения, для того чтобы каждый раз, не проходит сложную процедуру  заключения договора разрабатывает  специальный договор-формуляр. Который  по своей правовой природе является договором присоединения.  Договором  присоединения признается договор, условия которого определены одной  из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе  как путем присоединения к  предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона  вправе потребовать расторжения  или изменения договора, если договор  присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых  по договорам такого вида, исключает  или ограничивает ответственность  другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные  для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

С переходом рыночной экономики  у многих юридических лиц появилась  потребность в обучении своих  работников, либо их детей, в качестве поощрения, либо для формирования новых  квалифицированных кадров для данного  юридического лица. В этом случае юридическое  лицо выступает в качестве стороны  оговора, а выгодоприобретателем становится физическое лицо, в пользу которого заключен данный договор. По своей правовой природе это договор в пользу третьего лица. Договором в пользу третьего лица признается договор, в  котором стороны установили, что  должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Если иное не предусмотрено  законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения  третьим лицом должнику намерения  воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими  договор без согласия третьего лица. Должник в договоре вправе выдвигать  против требования третьего лица возражения, которые он мог бы выдвинуть против кредитора. В случае, когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор может  воспользоваться этим правом, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой  в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия  о предмете договора, условия, которые  названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые  для договоров данного вида, а  также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор может быть заключен в  любой форме, предусмотренной для  совершения сделок, если законом для  договоров данного вида не установлена  определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным  после придания ему условленной  формы, хотя бы законом для договоров  данного вида такая форма не требовалась. Договор в письменной форме может  быть заключен путем составления  одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами  посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной  или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В случаях, когда в соответствии законодательством для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить  другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте  оферты на иных условиях (протокол разногласий  к проекту договора) в течение  тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о  ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие  при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения  либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с законодательством заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет  направлен протокол разногласий  к проекту договора, эта сторона  обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий  известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола  разногласий либо неполучении извещения  о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая  протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой  в соответствии с законодательством  заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона  вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Изменение и расторжение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен  или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных  законодательством или договором.

Существенное изменение  обстоятельств, из которых стороны  исходили при заключении договора, является основанием для его изменения  или расторжения, если иное не предусмотрено  договором или не вытекает из его  существа. Изменение обстоятельств  признается существенным, когда они  изменились настолько, что, если бы стороны  могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно  отличающихся условиях. При расторжении  договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия  расторжения договора, исходя из необходимости  справедливого распределения между  сторонами расходов, понесенных ими  в связи с исполнением этого  договора. Изменение договора в связи  с существенным изменением обстоятельств  допускается по решению суда в  исключительных случаях, когда расторжение  договора противоречит общественным интересам  либо повлечет для сторон ущерб, значительно  превышающий затраты, необходимые  для исполнения договора на измененных судом условиях.

Соглашение об изменении  или о расторжении договора совершается  в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота  не вытекает иное. Требование об изменении  или о расторжении договора может  быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны  на предложение изменить или расторгнуть  договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении  или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При изменении договора обязательства  сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства  сторон прекращаются. 

Рассмотрим примеры горизонтальной иерархи норм. Горизонтальная иерархия норм до сих пор ограничивалась двояким  проявлением. Первое из них сводилось  к требованию: новый закон обладает приоритетом по отношению к ранее  изданному. Речь идет о известном  со времен римского права принципе: lex posterior derogat prior – последующий акт  вытесняет предшествующий. Второе проявление горизонтальной иерархии норм связанно уже с другим принципом: lex spesialis derogat generali –  специальный закон вытесняет  общий. Хотя эти принципы не закреплены в блоке образовательного законодательства, но они являются общепризнанными.

На практике возник вопрос о коллизии между двумя рассмотренными принципами. Это бывает тогда, когда  отменяется акт, содержащий общие положения. Как правило, в подобных случаях  специальные нормы остаются в  силе. Такой вывод следует из самого характера специального акта – его  верховенства по отношению к общему акту.

Например, не было нужды в  особых указаниях относительно сохранения силы Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране прав потребителей», принято в 1992 году, т.е., до вступления в силу Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (это же относится к  транспортным уставам и кодексам). По отмеченной причине все обстоит  наоборот: чтобы специальные нормы  разделили судьбу общих норм, в  самом новом акте или в изданном для этих целей специальном акте должно содержаться особое указание на этот счет.

Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  установила, что общие вопросы  образования находятся в совместном ведении РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и  субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Федеральный  Закон «Об образовании» конкретизировал  это положение.

Компетенция Российской Федерации  в области правового регулирования  оказания образовательных услуг:

 правовое регулирование  отношений в области образования  в пределах своей компетенции;  установление перечней профессий  и специальностей, по которым  ведутся профессиональная подготовка  и профессиональное образование;  льгот различным категориям обучающихся,  воспитанников образовательных  учреждений и педагогических  работников, государственных и муниципальных  образовательных учреждений, а также  видов и норм материального  обеспечения указанных обучающихся,  воспитанников и педагогических  работников; порядка предоставления  гражданам и погашения ими  личного государственного образовательного  кредита; федеральных требований  к образовательным учреждениям  в части строительных норм  и правил, санитарных норм, охраны  здоровья обучающихся, воспитанников,  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, минимальной  оснащенности учебного процесса  и оборудования учебных помещений;  прямое финансирование образовательных  учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен  типовыми положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов  и видов; ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию; информационное и научно - методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования; организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием; контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов; издание нормативных документов в пределах своей компетенции; лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам.