В ведении субъектов Российской
Федерации в области образования
находятся: определение и осуществление
политики в области образования,
не противоречащей политике Российской
Федерации в области образования;
законодательство субъектов Российской
Федерации в области образования;
определение особенностей порядка
создания, реорганизации, ликвидации и
финансирования образовательных учреждений;
осуществление федеральной политики
в области образования, финансовое
подкрепление государственных гарантий
доступности и обязательности основного
общего образования путем выделения
субвенций местным бюджетам; разработка
и реализация республиканских, региональных
программ развития образования, в том
числе международных, с учетом национальных
и региональных социально - экономических,
экологических, культурных, демографических
и других особенностей; формирование
государственных органов управления
образованием и руководство ими,
назначение руководителей этих органов
(по согласованию с федеральными органами
управления образованием); создание, реорганизация
и ликвидация образовательных учреждений
соответствующего подчинения, лицензирование
образовательных учреждений, за исключением
лицензирования на право ведения
образовательной деятельности по программам
высшего профессионального и
послевузовского профессионального
образования; установление региональных
(национально - региональных) компонентов
государственных образовательных стандартов;
установление дополнительных к федеральным
требований к образовательным учреждениям
в части строительных норм и правил, санитарных
норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования
учебных помещений; установление дополнительных
к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам
и педагогическим работникам образовательных
учреждений, а также видов и норм материального
обеспечения указанных обучающихся, воспитанников
и педагогических работников; обеспечение
соблюдения законодательства Российской
Федерации в области образования и контроль
исполнения государственных образовательных
стандартов; издание нормативных документов
в пределах своей компетенции.
Спорная ситуация складывается
в области правового регулирования
актов одного уровня. С одной стороны
правоотношения в области оказания
образовательных услуг регулируются
нормами административного права
– Федеральный Закон «Об образовании»,
Федеральный Закон «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»,
а с другой стороны подчиняются
нормам гражданского права. Причем административное
законодательство имеет приоритет
для лиц, получающих образование
за счет государства, а гражданское
для лиц получающих образование
за собственные счет, т.е. по возмездной
сделке. В связи с этим интересно
рассмотреть применение Федеральный
Закон «О Защите прав потребителей»
в области оказания образовательных
услуг.
С позиций данного закона
лицо, получающее образование является
потребителем, это - гражданин, имеющий
намерение заказать или приобрести
либо заказывающий, приобретающий или
использующий товары (работы, услуги) исключительно
для личных, семейных, домашних и
иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Это также означает право потребителя
на, безопасность товара (работы, услуги),
информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах),
режиме работы продавца (исполнителя)
и т. д. Исполнитель обязан до заключения
договора предоставить потребителю
достоверную информацию об исполнителе
и оказываемых образовательных
услугах, обеспечивающую возможность
их правильного выбора. Исполнитель
обязан довести до потребителя (в
том числе путем размещения в
удобном для обозрения месте)
информацию, содержащую следующие сведения:
наименование (фамилия, имя и отчество
- для индивидуального предпринимателя)
и место нахождения (юридический адрес)
исполнителя, а также сведения о наличии
лицензии на право ведения образовательной
деятельности и свидетельства о государственной
аккредитации (для образовательных учреждений)
с указанием регистрационного номера,
срока действия и органа, их выдавшего;
уровень и направленность реализуемых
основных и дополнительных образовательных
программ, формы и сроки их освоения; перечень
образовательных услуг, стоимость которых
включена в основную плату по договору,
и перечень дополнительных образовательных
услуг, оказываемых с согласия потребителя,
порядок их предоставления; стоимость
образовательных услуг, оказываемых за
основную плату по договору, а также стоимость
образовательных услуг, оказываемых за
дополнительную плату, и порядок их оплаты;
порядок приема и требования к поступающим;
форма документа, выдаваемого по окончании
обучения.
Филиал, отделение или
другое территориально обособленное структурное
подразделение государственного или
муниципального образовательного учреждения,
негосударственной образовательной
организации предоставляет потребителю
также информацию о наличии у
него доверенности на осуществление
полностью или частично правомочий
государственного или муниципального
образовательного учреждения, негосударственной
образовательной организации.
Исполнитель - гражданин, занимающийся
индивидуальной трудовой педагогической
деятельностью, должен предоставить информацию
о государственной регистрации
в качестве индивидуального предпринимателя
с указанием наименования зарегистрировавшего
его органа.
Исполнитель обязан также
предоставить для ознакомления по требованию
потребителя: устав государственного
или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной
организации, положение о филиале,
отделении, другом территориально обособленном
структурном подразделении государственного
или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной
организации; лицензию на осуществление
образовательной деятельности и
другие документы, регламентирующие организацию
образовательного процесса; адрес и
телефон учредителя (учредителей) государственного
или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной
организации, органа управления образованием;
образцы договоров, в том числе
об оказании платных дополнительных
образовательных услуг; основные и дополнительные
образовательные программы, стоимость
образовательных услуг по которым включается
в основную плату по договору; дополнительные
образовательные программы, специальные
курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные
образовательные услуги, оказываемые
за плату только с согласия потребителя;
перечень категорий потребителей, имеющих
право на получение льгот, а также перечень
льгот, предоставляемых при оказании платных
образовательных, в том числе платных
дополнительных образовательных, услуг,
в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами.
Исполнитель обязан сообщать
потребителю по его просьбе другие
относящиеся к договору и соответствующей
образовательной услуге сведения. Информация
должна доводиться до потребителя на
русском языке и дополнительно,
по усмотрению исполнителя, - на государственных
языках субъектов Российской Федерации
и родных языках народов Российской
Федерации. Исполнитель - государственное
или муниципальное учреждение, негосударственная
образовательная организация - обязан
соблюдать установленный им учебный
план, согласованный с органами местного
самоуправления, и расписание занятий.
Режим занятий (работы) устанавливается
негосударственными образовательными
организациями, а также гражданами,
занимающимися индивидуальной трудовой
педагогической деятельностью, самостоятельно.
Исполнитель обязан заключить
договор при наличии возможности
оказать запрашиваемую потребителем
образовательную услугу. Исполнитель
не вправе оказывать предпочтение одному
потребителю перед другим в отношении
заключения договора, кроме случаев,
предусмотренных законом и иными
нормативными правовыми актами.
Договор заключается в
письменной форме и должен содержать
следующие сведения: наименование государственного
или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной
организации - исполнителя и место
его нахождения (юридический адрес)
либо фамилия, имя, отчество, сведения
о государственной регистрации
в качестве индивидуального предпринимателя
гражданина, занимающегося индивидуальной
трудовой педагогической деятельностью;
фамилия, имя, отчество, телефон и
адрес потребителя; сроки оказания
образовательных услуг; уровень
и направленность основных и дополнительных
образовательных программ, перечень
(виды) образовательных услуг, их стоимость
и порядок оплаты; другие необходимые
сведения, связанные со спецификой оказываемых
образовательных услуг; должность, фамилия,
имя, отчество лица, подписывающего договор
от имени исполнителя, его подпись, а также
подпись потребителя.
Договор составляется в двух
экземплярах, один из которых находится
у исполнителя, другой - у потребителя.
Примерная форма договора утверждается
федеральным органом управления
образованием.
Потребитель обязан оплатить
оказываемые образовательные услуги
в порядке и в сроки, указанные
в договоре. Потребителю в соответствии
с законодательством Российской
Федерации должен быть выдан документ,
подтверждающий оплату образовательных
услуг. Стоимость оказываемых образовательных
услуг в договоре определяется по
соглашению между исполнителем и
потребителем. На оказание образовательных
услуг, предусмотренных договором,
может быть составлена смета. Составление
такой сметы по требованию потребителя
или исполнителя обязательно. В
этом случае смета становится частью
договора.
Законодательством предусмотрена
недействительность условий договора,
ущемляющих права потребителя по
сравнению с правилами, установленными
законами или иными правовыми
актами Российской Федерации в области
защиты прав потребителей. Запрещается
также обусловливать приобретение
одних товаров (работ, услуг) обязательным
приобретением иных товаров (работ,
услуг). Продавец (исполнитель) не вправе
без согласия потребителя выполнять
дополнительные работы, услуги за плату.
В области административного
права законодателем предусмотрел
лишь право обучаемого на получение
образования в соответствии с
установленными стандартами. Следует
отметить, что при коллизии норм
образовательного права и норм права
по защите прав потребителей последние
будут иметь приоритет, при «коммерческом»
оказании образовательных услуг.
Юридическая защита прав и
интересов сторон в сфере образовательных
услуг
2.1 Гражданско-правовая
и иные формы защиты сторон
оказания образовательных услуг
Всякое право, имеет для
субъекта реальное значение, если оно
может быть защищено, как действиями
самого субъекта, так и действиями
государственных, либо иных управомоченных
органов. Право на защиту является элементом
– правомочием, входящим в содержание
всякого субъективного права. Поэтому
субъективное право на защиту –
это юридически закрепленная возможность
управомоченного лица использовать
меры правоохранительного характера
с целью восстановления нарушенного
права и пресечения действий нарушающих
право. Закрепленная или санкционированная
законом правоохранительная мера, посредством
которой происходит устранение нарушения
права, называется способом защиты права.
Способы защиты гражданского
права перечислены в ст. 12 Гражданского
Кодекса Российской Федерации. Статья
12 назвала одиннадцать способов
защиты гражданских прав, но не закрепила
этот список императивной нормой и
данное положение подлежит расширенному
толкованию. Все перечисленные способы,
могут прямо, либо косвенно использоваться
субъектами оказания образовательных
услуг, для защиты прав возникающих
при их взаимодействии.
Среди названных в статье
можно выделить: способы, применение
которых возможно лишь судом (признание
оспоримой сделки недействительной,
признание недействительным акта государственного
органа и т.д.); способы, которые могут
быть использованы стороной правоотношения,
как с помощью суда, так и
самостоятельно (возмещение убытков, взыскание
неустойки и др.); самозащиту, защиту
гражданских прав без участия
суда.
Ряд перечисленных в статье
способов может быть применен не только
судом, но и государственными органами,
которые в случаях, предусмотренных
законом, осуществляют защиту гражданских
прав в административном порядке.
Способы защиты гражданских
прав во многих случаях предопределены
правовыми нормами, регулирующими
конкретное правоотношение. Например,
для защиты права собственности
(иного вещного права) возможно, воспользоваться
иском о признании права собственности,
виндикационным или негаторным иском.
Наряду с этими традиционными
способами защиты права собственности
возможно также обращение в суд
с требованием о признании
недействительным акта государственного
органа или органа местного самоуправления,
нарушающего данное право. Субъект
права может выбрать один или
использовать одновременно несколько
способов. В иных случаях, когда нормы
права предусматривают для конкретного
правоотношения определенный способ защиты,
стороны правоотношений вправе применять
только его.
Ст. 1103 Гражданского Кодекса
Российской Федерации устанавливает
соотношение требований о возврате
неосновательного обогащения с другими
требованиями о защите гражданских
прав. В этой статье названы требования,
к которым могут быть одновременно
с иными нормами применены
нормы о последствиях неосновательного
обогащения. Этих требований четыре:
а) о возврате исполненного
по недействительной сделке;
б) об истребовании собственником
имущества из чужого незаконного
владения;
в) о возврате одной стороной
обязательства другой стороне исполненного
в связи с обязательством;
г) о возмещении вреда, причиненного
недобросовестным поведением обогатившихся
лиц.
Так, в случае двусторонней
реституции в связи с признанием
сделки недействительной, при удержании
каждой из сторон после признания
сделки недействительной имущества (денежных
сумм) могут быть применены последствия
неосновательного обогащения. Таким
образом, упомянутая норма предусматривает
субсидиарное применение последствий
неосновательного обогащения как способа
защиты гражданских прав.
Отсутствие правовых норм,
закрепляющих конкретный способ защиты
гражданских прав, либо наличие возможности
применить разные способы означает,
что выбор оставлен на усмотрение
сторон. При этом возможно сочетание
(одновременное использование) нескольких
способов защиты.
К способам защиты отнесено
как признание неоспоримой сделки
недействительной, так и применение
последствий ее недействительности.
Иначе определены возможности защиты
сторонами своих прав при недействительности
ничтожной сделки, т.к. в данном случае
статья предусматривает защиту гражданских
прав только путем применения последствий
недействительности сделки. Исходя из
этой нормы суды отказывали в принятии
исков о признании ничтожных
сделок недействительными, поскольку
ничтожная сделка является недействительной
независимо от признания ее таковой судом.
В п. 32 Постановления Пленумов Верховного
Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Высшего Арбитражного
Суда РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 6/8 указано,
что исковые требования о признании ничтожной
сделки недействительной подлежат разрешению
судом в общем порядке, поскольку Гражданский
Кодекс не исключает возможность предъявления
таких исков. Этим Постановлением судам
предложено при удовлетворении иска указывать,
что сделка является ничтожной, в мотивировочной
части решения. Возможен также иск о признании
судом сделки действительной, если другая
сторона оспаривает действительность
сделки, считая ее ничтожной.