Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

Лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, подлежит наказанию.

Наказание – это мера государственного принуждения, назначаемая  по приговору суда (ст. 43 Уголовного Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). Наказание  – мера государственного принуждения, применяемая только судом от имени  государства к лицам, совершившим  преступление.

Наказание всегда лишает преступника  определенных благ, причиняя тем самым  ему страдание, а также выражает отрицательную оценку самого преступника  и совершенного им деяния со стороны  государства. Наказание представляет собой установленный законом  комплекс правоограничений, в котором  выражается свойство наказания –  кара. Наказание оказывает предупредительное  воздействие на преступника и  других членов общества, создавая у  людей убеждение, что наказуемо  определенное поведение людей. Это  свойство наказания служит предупреждению преступлений.

Наказание назначается судом  в строгом соответствии с уголовным  законом в порядке, установленном  уголовно-процессуальным законодательством. Мера наказания определяется с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, меры вины и т.д.

Наказание применяется в  целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного  и предупреждения совершения новых  преступлений.

В соответствии со статьей 44 Уголовного Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  видами наказаний являются:

·         штраф;

·         лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

·         лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

·         обязательные работы;

·         исправительные работы;

·         ограничение по военной службе;

·         конфискация имущества;

·         ограничение свободы;

·         арест;

·         содержание в дисциплинарной воинской части;

·         лишение свободы на определенный срок;

·         пожизненное лишение свободы;

·         смертная казнь.

На основании ст.49 Конституции  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ право сделать  окончательный вывод о виновности лица в совершении преступления и  назначить за него наказание, предоставлено  только суду. Назначая наказание, суд  определяет, какой вид, и размер наказания  будет достаточен для достижения целей наказания.

Административная ответственность  – наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, а также указами Президента, постановлениями  Правительства и нормативными актами субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Например, статьей 13.19. Кодекс об Административных Правонарушениях предусмотрена  ответственность за нарушение должностным  лицом, ответственным за представление  статистической информации в области  наблюдения за деятельностью образовательных  учреждений, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно  представление недостоверной статистической информации, что влечет наложение  на это лицо штрафа.

Понятие административной ответственности  тесно связано с понятием правового  принуждения, и представляет собой  его разновидность. Вместе с тем  административная ответственность  выступает как особый вид юридической  ответственности, которая наступает  за административное правонарушение (проступок, деликт) и предусматривает в качестве санкции административное взыскание.

Административная ответственность  характеризуется следующими специфическими признаками:

1.    Основанием наступления является административный проступок

2.    Мерой ответственности является административное взыскание

3.    Особый круг и множественность органов имеющих право на наложение ответственности.

4.    Особый порядок привлечения к административной ответственности

5.    Наступает на основе норм административного права

Гражданско-правовая ответственность  наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера  или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Договорная ответственность  представляет собой санкцию за нарушение  договорного обязательства. Формы  и размер договорной ответственности  определяются как законом, так и  условиями договора. В случае причинения вреда неисполнением обязанности, принятой на себя стороной по договору, он возмещается в соответствии со #M12293 13 9027690 1265885411 7815853 3446677848 513205072 2247680756 3979751968 77 1541662514ст. 393#S - #M12293 12 9027690 1265885411 7911626 592168948 2486341324 77 2841326728 2638302765 2117846032406 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S и законодательством, регулирующим это договорное правоотношение. Внедоговорная  ответственность имеет место  тогда, когда соответствующая санкция  применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим. Формы и размер внедоговорной ответственности  устанавливаются только законом. Если вред причинен лицом, не состоящим в  договорных отношениях с потерпевшим  он возмещается в соответствии со #M12293 11 9027703 1265885411 2391373212 791792389 1338072967 656955140 938 920865829 2404102368ст. 1064#S - #M12293 10 9027703 1265885411 2391469929 779978457 959599845 2827 194442255 4018927307 42949600751109 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S.

 Полное возмещение  вреда – основной принцип гражданско-правовой  ответственности. Так, в случае  оказания образовательной услуги  ненадлежащего качества потребитель  вправе отказаться от исполнения  договора и потребовать возврата  уплаченной денежной суммы.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы  ответственности. Ответственность  может наступать в форме: возмещения убытков (#M12293 18 9027690 1265885411 24259 3191755973 4101603994 77 3521388742 4224782998 800695032ст. 15 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S), уплаты неустойки (#M12293 17 9027690 1265885411 7813966 2278745513 3354860516 77 2045312265 806055532 3885515099ст. 330 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S), потери задатка (#M12293 16 9027690 1265885411 7815537 756469627 3468484671 4 3713336671 3601872296 3589687056ст. 381 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S) и т.д.

В зависимости от характера  распределения ответственности  нескольких лиц, различают:

·         долевую;

·         солидарную;

·         субсидиарную.

Долевая ответственность  имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность  перед кредитором только в той  доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором.

Долевая ответственность  имеет значение общего правила и  применяется тогда, когда законодательством  или договором не установлена  солидарная или субсидиарная ответственность. Доли, падающие на каждого из ответственных  лиц, признаются равными, если законом  или договором не установлено  иное.

Солидарная ответственность  применяется, если она предусмотрена  договором или установлена законом. Например, согласно ч.1 #M12293 9 9027703 1265885411 2391373836 2640336664 938 486690468 1389561367 4234232474 3521388728ст. 1080 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S лица, совместно причинившие  вред, отвечают перед потерпевшим  солидарно.

При солидарной ответственности  кредитор вправе привлечь к ответственности  любого из ответчиков, как в полном объеме, так и в любой ее части.

Субсидиарная ответственность  имеет место тогда, когда в  обязательстве участвуют два  должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным (субсидиарным).

До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства  несет ответственность дополнительно  к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался  удовлетворить требование кредитора  или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное  требование, это требование может  быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п.1 ст. 399 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S).

Ответственность по гражданскому праву наступает за правонарушение, т.е. действие (или бездействие), нарушающее требования закона или договора.

Совокупность условий, необходимых  для привлечения к гражданской  ответственности, образует состав гражданского правонарушения.

Эти условия следующие:

·         наличие вреда;

·         противоправное поведение;

·         причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившим вредом;

·         вина правонарушителя.

Наличие вреда. Под вредом в гражданском праве понимают всякое умаление личного или имущественного блага. Различают вред материальный (всегда связан с имущественными потерями для потерпевшего) и моральный (физические или нравственные страдания).

Существуют два способа  возмещения вреда: в натуре или путем  возмещения причиненных убытков. Если речь идет о возмещении морального вреда, то говорят о его денежной компенсации (M12293 7 9027690 1265885411 7617403 3134765851 3166241152 2404102368 3336517782 567846737 135876951ст. 151 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S, #M12293 6 9027703 1265885411 2391374159 791792389 1126311823 77 1970093959 4 1755728926ст. 1099#S - #M12293 5 9027703 1265885411 2391469921 2600467829 4 1755728926 4073536260 3166241152 24041023681101 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S).

Возмещение вреда в  натуре может состоять в восстановлении вещи, предоставлении вещи того же рода и качества и т.п.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести  для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которые это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право  не было нарушено (упущенная выгода) (#M12293 4 9027690 1265885411 24259 3191755973 4101603994 77 3521388742 4224782998 800695032ст. 15 Гражданского Кодекса  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S).

 Противоправное поведение.  Противоправным признается такое  поведение, которое нарушает норму  права независимо от того, знал  или не знал правонарушитель  о неправомерности своего поведения.

Причинная связь между  противоправным поведением правонарушителя  и наступившим вредом. В соответствии с п. 1 #M12293 3 9027690 1265885411 7815853 3446677848 513205072 2247680756 3979751968 77 1541662514ст. 393 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S возмещению подлежат лишь убытки, причиненные  противоправным поведением.

Следовательно, между противоправным поведением должника и возникшим  вредом должна существовать причинная  связь.

Причинная связь - такая связь  между явлениями, при которой  одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его.

Вина правонарушителя. Вина представляет собой психическое  отношение лица к своему противоправному  поведению, в котором проявляется  пренебрежение к интересам общества или отдельных лиц.

В соответствии со #M12293 2 9027690 1265885411 7911621 1970093959 656955140 938 1188862197 3601872296 77ст. 401 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S вина может выступать  в форме умысла и неосторожности.

Вина в форме умысла имеет место тогда, когда из поведения  лица видно, что оно сознательно  направлено на правонарушение.

Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности  за умышленное нарушение обязательства  ничтожно (п. 4 #M12293 1 9027690 1265885411 7911621 1970093959 656955140 938 1188862197 3601872296 77ст. 401 Гражданского Кодекса РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#S).

При неосторожной форме вины в поведении нарушителя отсутствуют  элементы намеренности.

Согласно п. 2 #M12293 0 9027690 1265885411 7911621 1970093959 656955140 938 1188862197 3601872296 77ст. 401 Гражданского Кодекса #S отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Таким  образом, в гражданском праве  вина должника предполагается.

Дисциплинарная ответственность  – возникает вследствие совершения дисциплинарного проступка. Специфика  их противоправности  заключается  в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а закрепленное позитивное правило. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, обладающее распорядительно-дисциплинарной властью  над обучающимся. В образовательном  учреждении это его руководитель; главы структурных подразделении  не обладают властью налагать какие-либо наказания. Позитивные нормы поведения  закрепляются либо в уставах, либо в  специальных положениях разрабатываемых  образовательным учреждением.

По нашему мнению, нормы  отечественного права о юридической  ответственности в достаточной  мере разработаны. Но это не заслуга  образовательного права. Последнее  лишь опирается на систему норм, которая разрабатывалась и реализовывалась  в течение  продолжительного периода  времени. Однако именно данный факт помогает реализовать субъектам образовательной  деятельности их право на защиту.

Стоит отметить и некоторые  различия в видах ответственности  субъектов оказания образовательных  услуг. Так образовательные учреждения, по понятным причинам не могут быть подвержены уголовной ответственности. Зато в полной мере это «окупается» мерами гражданско-правовой ответственности, которая предусматривает ее и в дополнительном объеме.

Нет единого подхода в  вопросе об ответственности и  к лицам, получающим образование. Например, при наличии гражданско-правового  договора между учебным учреждением  и обучающимся, возможно применение мер гражданско-правовой неделиктной  ответственности, тогда как при  его отсутствии (обучение по государственной  квоте), неделиктная ответственность  практически нивелируется. А соответственно права таких лиц защищены в  меньшей степени. 

 

Заключение

Подводя итоги данного  исследования можно утверждать, что  в Российской Федерации, несмотря на детальную  регламентацию некоторых  правоотношений в области оказания образовательных услуг, особенно общественных, общий уровень ее остается низким. Многие нормативно-правовые акты в  сфере образовательного права, прямо  или косвенно противоречат законодательству Российской Федерации.

Сферу изучаемой проблемы можно ограничит нормами хотя и содержащихся в различных отраслях права, но входящих в систему образовательного права.

В связи с этим, выявлены некоторые сложности в разграничении  регулирования, поскольку общественные отношения в данной области подлежат административно-правовому и гражданско-правовому  регулированию зачастую находятся  в теснейшем взаимодействии, что  порождает трудности в подходе  к их применению.