Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

Образовательное учреждение может иметь филиалы, отделения, структурные подразделения, которые  могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе  иметь самостоятельный баланс и  собственные счета в банковских и других кредитных организациях. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе  с участием учреждений, предприятий  и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения  создаются в целях развития и  совершенствования образования  и действуют в соответствии со своими уставами.

Отметим, что негосударственные  образовательные организации могут  создаваться в организационно - правовых формах, предусмотренных гражданским  законодательством Российской Федерации  для некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации  могут создаваться в форме  общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных  и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных  федеральными законами.

Образовательные учреждения проходят ряд «проверок» на соответствие оказываемых услуг условиям образования, программам. Это, во-первых, лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем  лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и  условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

Целью лицензирования образовательного учреждения является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем  лицензии, государственным и местным  требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических  норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников  и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и  укомплектованности штатов.

В силу ст. 49 Гражданского Кодекса  Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие  которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения  такой лицензии или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении  срока ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами. Отметим, что лицензирование осуществляется для образовательных учреждений в силу Федерального Закона «Об образовании», а не в силу Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Не подлежит лицензированию:

·         образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

·         индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Аттестация. Это основная форма государственно-общественного  контроля за качеством образования  в образовательных учреждениях.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников  образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям  государственных образовательных  стандартов.

При аттестации образовательного учреждения устанавливаются: исполнение образовательным учреждением требований государственных образовательных  стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части  обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты  выполнения основных образовательных  программ - на основе экспертизы учебных  планов, образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением, расписания учебных занятий, классных журналов; соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников  образовательного учреждения требованиям  государственных образовательных  стандартов - на основе результатов  итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня. Успешное прохождение аттестации является условием для получения образовательным  учреждением государственной аккредитации.

Государственная аккредитация образовательного учреждения - это  процедура признания государством в лице его государственных органов  управления образованием государственного статуса образовательного учреждения. Отметим, что признание государственного статуса не влечет признания имущества  учреждения государственной собственностью.

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной  аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа  государственного образца о соответствующем  уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью  с изображением Государственного герба  Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение  в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с  установленным видом, а дошкольное образовательное учреждение и учреждение дополнительного образования детей - право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения  рассматриваются следующие показатели: уровень реализуемых образовательных  программ - на основании заключения аттестационной комиссии; направленность реализуемых образовательных программ - на основании анализа структуры  учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин; структуру классов; качество подготовки выпускников - на основе заключения аттестационной комиссии; кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно - педагогических, руководящих  работников - при определении вида образовательного учреждения в части  превышения минимальных требований (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным  учреждениям соответствующего типа; информационно - техническое оснащение  образовательного процесса - при определении  вида образовательного учреждения в  части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным  учреждениям соответствующего типа; медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников, соответствующие  целям и содержанию образовательного процесса - при установлении видов  дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - в части превышения минимальных требований, предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа.

Тип, вид и категория  образовательного учреждения, определяются  в соответствии с уровнем и  направленностью реализуемых данным учреждением образовательных программ, и  устанавливается при его  государственной аккредитации.

Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных  организаций (объединений)).

К образовательным учреждения относятся следующие их виды:

1) Дошкольные - это тип  образовательного учреждения, реализующего  общеобразовательные программы  дошкольного образования различной  направленности. Дошкольное образовательное  учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление  детей в возрасте от 2-х месяцев  до 7 лет. Основными задачами дошкольного  образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление  здоровья детей; обеспечение интеллектуального,  личностного и физического развития  ребенка; осуществление необходимой  коррекции отклонений в развитии  ребенка; приобщение детей к  общечеловеческим ценностям; взаимодействие  с семьей для обеспечения полноценного  развития ребенка. Дошкольные  образовательные учреждения делятся  на следующие виды: детский сад;  детский сад общеразвивающего  вида с приоритетным осуществлением  одного или нескольких направлений  развития воспитанников; детский  сад компенсирующего вида с  приоритетным осуществлением квалифицированной  коррекции отклонений в физическом  и психическом развитии воспитанников;  детский сад присмотра и оздоровления  с приоритетным осуществлением  санитарно - гигиенических, профилактических  и оздоровительных мероприятий  и процедур; детский сад комбинированного  вида; центр развития ребенка  - детский сад с осуществлением  физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех  воспитанников.

2) Общеобразовательные (начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования)  Общеобразовательное учреждение  осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень - начальное общее образование 4 года; вторая ступень - основное общее образование 5 - 6 лет; третья ступень - среднее (полное) общее образование 2 года.

Задачами начального общего образования являются воспитание и  развитие обучающихся, овладение ими  чтением, письмом, счетом, основными  навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими  навыками самоконтроля, культурой поведения  и речи, основами личной гигиены  и здорового образа жизни. Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования. Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности. Среднее (полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

3) Учреждения начального  профессионального, среднего профессионального,  высшего профессионального и  послевузовского профессионального  образования.

Целью учреждение профессионального  образования является подготовку работников квалифицированного труда и специалистов  по всем основным направлениям общественно  полезной деятельности согласно Перечню  профессий (специальностей), утверждаемому  Правительством Российской Федерации.

Главной задачей учреждения начального профессионального образования  является создание необходимых условий  для удовлетворения потребности  личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

Основными задачами высшего  учебного заведения являются: удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего  и послевузовского профессионального  образования; удовлетворение потребности  общества и государства в квалифицированных  специалистах с высшим образованием и научно - педагогических кадрах высшей квалификации; организация и проведение фундаментальных и прикладных научных  исследований и иных научно - технических, опытно - конструкторских работ, в  том числе по проблемам образования; подготовка, переподготовка и повышение  квалификации специалистов и руководящих  работников; накопление, сохранение и  приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

К учреждениям начального профессионального образования  относятся:

Профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.) осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без  получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище  является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных  кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может  осуществляться разработка и внедрение  передовых методик в области  начального профессионального образования  по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального  образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы  личности и производства.

Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального  образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных  программ начального и среднего профессионального  образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.