Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг

Правовое регулирование  отношений в сфере образовательных  услуг 

 

Введение

Цель образования состоит  в том, чтобы развить таланты  детей и взрослых для их собственной  выгоды и для выгоды общества в  целом. Это - крупномасштабные инвестиции в будущее. Образование в том  виде, в котором оно представляется перед нами сейчас, является синтетическим  по своей природе явлением, элементы которого складывались в течение  нескольких тысячелетий. Сфера образования, это наиболее динамично развитая область общественных отношений. Образовательные  учреждения всегда являлись тем «спусковым крючком», который подталкивал наиболее умственно развитую часть общества в ее стремление к прогрессу.

Выбор темы дипломной работы – «Правовое регулирование отношений  в сфере образовательных услуг» – обусловлен ее актуальностью. Сфера  образования это основа человеческого  развития, человек не может развиться  без прохождения через данную область. Ввиду этого государство, осознавая всю важность образования, стремится урегулировать данную область общественных отношений. Несмотря на это в области регулирования  образовательных отношений складывается ситуация, когда данное регулирования  противоречит основным принципам и  установлениям права, что не может  не заинтересовать исследователя. Кроме  того, выбор данной темы обуславливается  возможностью предложить пути разрешения некоторых из этих проблем.

Целью данной работы является установление механизма правового  воздействия на общественные отношения, складывающиеся в области оказания образовательных услуг и выявление  путей его реализации.

 Основными задачами  при исследовании в данной  работе являются:

- установление области  общественных отношений, в которой  возникают  и реализуются образовательные  услуги. Определить структуру этой  области: описать виды, формы и   этапы  образования.

- рассмотрение субъектов  взаимодействующих в области  оказания образовательных услуг  по конкретным общественным отношениям.

- изучение особенностей  регулирования оказания образовательных  слуг в отношении его субъектов  и  складывающихся в данной  области, на различных этапах  общественных отношений.

- описание основных принципов,  форм, видов и этапов оказания  образовательных услуг.

- показать виды правовых  отношений складывающихся в рассматриваемой  работе.

- установить основные  проблему регуляции, оказания, «пороки»  субъектов в сфере образования  и оказания услуг.

Объектом изучения являются правоотношения, складывающиеся в области  оказания образовательных услуг  и механизмы этого регулирования  данных отношений.

При выборе предмета исследования будем руководствоваться конкретизацией объекта исследования, а именно, в качестве предметов исследования рассмотрим основные начала как в  образовании вообще, так и в  сфере оказания образовательных  услуг; субъекты, оказывающие данный вид услуг, субъекты их получающие и  третьи лица; регулирование общественных отношений в данной сфере различными отраслями права в зависимости  от этапов получения образования, на которых данные услуги оказываются.  

 

Сущность правового регулирования  сфере образовательных услуг 

1.1. Понятие,  принципы  и задачи оказания  образовательных услуг

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого  человека на образование занимает главенствующее положение. Впервые это право  было закреплено в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а  получило свое дальнейшее развитие в  части 1 статьи 13 Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Право на образование - это право человека на получение  определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности  в условиях современного общества.

Российское государство, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе Российской Федерации  от 10 июля 1992 г. "Об образовании" провозгласило  область образования приоритетной. О внимании к сфере образования  говорит и то обстоятельство, что  в независимой России первым Указом Президента РСФСР стал Указ "О  первоочередных мерах по развитию образования  в Российской Федерации" от 11 июля 1991 года.

Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года.

Под образованием в соответствии понимается  целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах  человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных  цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного  образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образование должно оказывать  позитивное влияние на развитие человека и обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, формирование у  обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной  программы (ступени обучения) картины  мира, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и  нацеленного на совершенствование этого общества, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

Содержание образования  должно содействовать взаимопониманию  и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать самоопределения личности, создавать условий для ее самореализации, развивать общество, укреплять и  совершенствовать правовое государства.

Государственная политика в  области образования основывается на следующих принципах: гуманистический  характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к  Родине; единство федерального, культурного  и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; приспособленность системы образования  к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в  государственных, муниципальных образовательных  учреждениях; свобода и плюрализм  в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все  субъекты Российской Федерации, образовательные  учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.

Организационной основой  государственной политики Российской Федерации в области образования  является федеральная программа  развития образования, которая разрабатывается  на конкурсной основе и утверждается федеральным законом. Такая программа  принята десятого апреля двухтысячного  года.

Оказание образовательных  услуг осуществляется в системе  образования. Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» система  образования в Российской Федерации  представляет собой совокупность взаимодействующих  преемственных образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных  учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Действующая  в стране система образования  поддерживает различные формы образования, в том числе получение образования  в негосударственных образовательных  организациях, создаваемых в организационно-правовых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций (частные учреждения, учреждения общественных и религиозных организаций, объединений).

Государство поощряет также  получение образования в форме  семейного образования и самообразования  с прохождением аттестации в форме  экстерната в аккредитованных образовательных  учреждениях соответствующего типа, а также получение дополнительного  образования в учреждениях повышения  квалификации, на курсах, центрах профессиональной ориентации, школах искусств, домах  детского творчества и т.д.

Формой получения образования  является порядок его получения  и подтверждения. Существуют следующие  формы получения образования.

·         форме очной;

·         очно-заочной (вечерней);

·         заочной;

·         в форме семейного образования;

·         самообразования;

·         экстерната.

Допускается сочетание различных  форм получения образования. Для  всех форм получения образования  в пределах конкретной основной общеобразовательной  или основной профессиональной образовательной  программы действует единый государственный  образовательный стандарт.

Каждому виду образования  и соответственно оказываемой образовательной  услуге соответствует образовательная  программа и образовательный  стандарт, устанавливающий минимальный  уровень получаемых знаний. Конкретизируют стандарты в нашей стране образовательные  программы. Именно они определяют содержание образования определенных уровней  и направленности. В образовательном  процессе в настоящее время используются общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) программы. Программы первого вида направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации  личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного  выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Что касается профессиональных образовательных  программ, то они направлены на решение  задач последовательного повышения  профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей  квалификации. Оба типа образовательных  программ естественно конкретизируются применительно к виду получаемого  образования.

Государственный образовательный  стандарт состоит из обязательного  минимума содержания основных образовательных  программ, максимального объема учебной  нагрузки обучающихся, требований к  уровню подготовки учеников. Порядок  разработки, утверждения и введения стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных законом. Однако важно отметить, что стандарт основного общего образования устанавливается  федеральным законом. Стандарты  разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в  десять лет также на основе конкурса, который объявляется Правительством Российской Федерации.

Для обучающихся с отклонениями в развитии государством устанавливаются  специальные стандарты. Главное  социальное предназначение стандартов состоит в том, что они являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Законодатель выделяет несколько  видов получения образования. Некоторые  из них зависят о достижения гражданином  определенного возраста, другие от прежде достигнутого уровня знаний, третьи, лишь от воли лица желающего приобрести какой-либо навык. Все они входят в единую образовательную систему. Законодатель выделяет следующие виды образования:

Дошкольное образование.

Родители являются первыми  педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного  и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

 Государство гарантирует  финансовую и материальную поддержку  в воспитании детей раннего  детского возраста, обеспечивает  доступность образовательных услуг  дошкольного образовательного учреждения  для всех слоев населения.

Для воспитания детей дошкольного  возраста, охраны и укрепления их физического  и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой  коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует  сеть дошкольных образовательных учреждений.

Отношения между дошкольным образовательным учреждением и  родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные  законом права сторон.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную  помощь семьям, воспитывающим детей  дошкольного возраста на дому.

Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие  уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Обучение детей в образовательных  учреждениях, реализующих программы  начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести  лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить  прием детей в образовательные  учреждения для обучения в более  раннем возрасте.

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования  определяются федеральным законом.